黨的二十大報告強調(diào)：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！睘榇?，必須不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。其中，科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。

堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，就是要以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，最大程度地調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。

以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強。我們要緊緊跟蹤并準(zhǔn)確把握科技前沿變化，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G通信、量子計算、新能源技術(shù)、生物制藥等領(lǐng)域下好先手棋、搶占制高點，贏得戰(zhàn)略主動。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，加快科技創(chuàng)新步伐，要從實現(xiàn)高水平科技自立自強的目標(biāo)出發(fā)，進一步提升自主創(chuàng)新能力。改革開放以來，我們打開國門學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，極大地縮小了同世界科技先進水平的差距。但是，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，依靠技術(shù)引進不能實現(xiàn)科技自立自強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，我國科技事業(yè)密集發(fā)力、加速跨越，實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。目前，一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。但是，有的西方國家不甘心失去其霸權(quán)地位，試圖通過技術(shù)管制、“脫鉤斷鏈”等手段遏制我國發(fā)展。面對打壓，妥協(xié)退讓沒有出路，只有堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，才能牢牢掌握發(fā)展和安全的主動權(quán)。

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快科技創(chuàng)新，要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場有利于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的優(yōu)勢，以市場需求拉動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新不是簡單的技術(shù)概念，發(fā)明新產(chǎn)品、運用新工藝、找到新供應(yīng)來源、開辟新市場、推行新的生產(chǎn)組織方式等都是創(chuàng)新的形式?？萍紕?chuàng)新的出發(fā)點和落腳點是滿足人民對美好生活的向往，科學(xué)技術(shù)解決方案必須同市場需求緊密結(jié)合才能成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才有不斷迭代完善的機會和可能。科技創(chuàng)新只有與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，才能完成從概念、設(shè)想、知識到具有市場價值的科技成果的轉(zhuǎn)化。要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，加強對關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向。

以制度創(chuàng)新破除體制機制障礙

協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是要通過大力推進制度創(chuàng)新，打破束縛科技人員積極性和創(chuàng)造性的體制機制障礙，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，讓創(chuàng)新要素充分涌流。

以制度創(chuàng)新提供創(chuàng)新動力，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。科技創(chuàng)新活動是涉及科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、市場應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅需要創(chuàng)造和積累知識，還需要根據(jù)市場應(yīng)用的要求在工藝開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、穩(wěn)定質(zhì)量和開拓市場等方面下功夫。企業(yè)是鏈接知識創(chuàng)造和市場價值實現(xiàn)的行為主體。由于新技術(shù)存在原創(chuàng)開發(fā)成本高、模仿學(xué)習(xí)成本低的特點，如果率先進行科技創(chuàng)新不能獲得相應(yīng)的市場回報，企業(yè)很可能會等待其他企業(yè)做原始創(chuàng)新、自己再模仿學(xué)習(xí)“搭便車”。因此，要激勵企業(yè)積極開展研發(fā)活動，必須從制度上對科技創(chuàng)新給予支持。一是加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，建立激勵機制，讓知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。針對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中遇到的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，要完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保障體系，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，加大對侵權(quán)行為的處罰力度，充分保護權(quán)利人合法權(quán)益。二是打好科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的“組合拳”，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化速度。對于創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)，單憑市場回報很難彌補研發(fā)支出?？赏ㄟ^科技專項支持、研發(fā)費用加計扣除等政策引導(dǎo)，讓企業(yè)有積極性開展研發(fā)活動，逐步提高科技創(chuàng)新能力。三是打造科技創(chuàng)新平臺，科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，為中小企業(yè)開展研發(fā)活動降低門檻。中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新的生力軍，可為科研人才的自由探索提供寬松環(huán)境?？萍紕?chuàng)新平臺和共性技術(shù)能夠為中小企業(yè)低成本開展科研活動創(chuàng)造條件，讓顛覆性技術(shù)不斷迭代完善，最終轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。

發(fā)揮新型舉國體制作用，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。實現(xiàn)高水平科技自立自強必須突破關(guān)鍵核心技術(shù)。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。應(yīng)發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的重要作用，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集合精銳力量、匯集優(yōu)勢資源開展協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)快速突破和市場快速應(yīng)用。

進一步完善體制機制，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。雖然我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者，但是高水平創(chuàng)新人才仍然不足，科技領(lǐng)軍人才匱乏的問題還較為突出。要堅持把人才作為第一資源，把人才強國戰(zhàn)略落到實處，認真研究人才引進、人才使用、人才培養(yǎng)和人才評價的客觀規(guī)律，圍繞用好用活人才，著力破除制度藩籬。要從多方面營造吸引人才的良好環(huán)境，不拘一格使用人才，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機制，既完善以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，又注重引入市場評價和社會評價，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)部教授〕

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