“一切依靠最廣大群眾力量去解決問題”

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步形成、豐富和完善了群眾路線思想，并在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期取得了進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視群眾工作。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個(gè)大的‘群眾黨’”。1928年，李立三在同江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)，首次使用了“群眾路線”這一概念。1929年，周恩來在著名的《中共中央給紅四軍前委的指示信》（即“九月來信”）中指出，紅軍的工作要“經(jīng)過群眾路線”“由群眾路線去找出路”。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)紅軍的實(shí)踐中，逐步探索形成了對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)和具體開展方法。他在這一時(shí)期的一系列文章、講話和指示中比較多地闡釋和強(qiáng)調(diào)了深入群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的問題。上井岡山兩個(gè)月，毛澤東總結(jié)攻打茶陵后群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了工農(nóng)革命軍應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的三大任務(wù)：第一，打仗消滅敵人；第二，打土豪籌款子；第三，做群眾工作。1929年12月，毛澤東在紅軍第四軍第九次代表大會(huì)的決議中旗幟鮮明地指出：“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的，離了對(duì)群眾的宣傳、組織、武裝和建設(shè)革命政權(quán)等項(xiàng)目標(biāo)，就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義?！边@項(xiàng)決議在紅軍第四軍及其他各部紅軍中先后施行，使得中國(guó)紅軍完全成為真正的人民軍隊(duì)。1930年5月，毛澤東在《反對(duì)本本主義》中指出，黨的正確的斗爭(zhēng)策略是在群眾的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，因此必須要“時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查”。他大聲疾呼：“到群眾中作實(shí)際調(diào)查去！”他身體力行，開展了一系列調(diào)查研究，形成了《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等一系列調(diào)查報(bào)告。

中央革命根據(jù)地形成后，面臨的重要問題是如何取得人民擁護(hù)，動(dòng)員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)勝蔣介石的“圍剿”。1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上作了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！薄耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！薄皨D女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？”“要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！边@些認(rèn)識(shí)清晰地表明，毛澤東群眾路線思想在實(shí)踐中日趨成熟。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東群眾路線思想不斷完善和成熟。他提出并系統(tǒng)地闡發(fā)了“從群眾中來，到群眾中去”的根本方法。

1938年，在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東明確提出“兵民是勝利之本”“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，強(qiáng)調(diào)要用“廣泛的熱烈的政治動(dòng)員”，喚醒全國(guó)人民的抗戰(zhàn)熱情，從而取得最終的勝利。在《抗戰(zhàn)十五個(gè)月的總結(jié)》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。”在敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，八路軍、新四軍尤其依賴根據(jù)地人民群眾的支持，因此毛澤東指示“一切依靠最廣大群眾力量去解決問題”。

根據(jù)地的實(shí)踐探索也為群眾路線的成熟提供了養(yǎng)料。在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中，毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！闭f明了共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)如何處理同人民群眾的關(guān)系、如何處理個(gè)人利益同人民群眾利益的關(guān)系。在討論邊區(qū)經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題時(shí)，毛澤東提出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！?942年，在延安文藝座談會(huì)上，毛澤東提出了文藝要為人民大眾服務(wù)的觀點(diǎn)。

通過長(zhǎng)期的實(shí)踐和總結(jié)，毛澤東群眾路線思想逐漸成熟。1943年6月，他在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中總結(jié)出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即“一般和個(gè)別相結(jié)合”“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的方法，并正式提出了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。1945年，黨的七大召開，毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告和《愚公移山》閉幕詞中著重闡釋了群眾路線，標(biāo)志著毛澤東群眾路線思想的成熟。劉少奇作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，專門論述了毛澤東關(guān)于群眾路線的思想。他指出，我們黨之所以獲得偉大的成就，就“在于堅(jiān)持地實(shí)行了為人民服務(wù)的基本原則”。黨的群眾路線“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。

中華人民共和國(guó)成立后，如何在新的歷史條件下繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線成為一個(gè)必須解答的問題。1956年召開的黨的八大對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了完善，集中體現(xiàn)在八大通過的黨章和鄧小平的報(bào)告中。八大通過的黨章要求，“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。鄧小平解釋說，“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法?！边@個(gè)論述用“群眾路線”這個(gè)總的概念和大的范疇，把黨的群眾觀點(diǎn)和黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的方法兩個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)一，使群眾路線的內(nèi)涵更明確、內(nèi)容更豐富、表述更完整。

在這個(gè)時(shí)期，毛澤東對(duì)群眾路線有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。1962年，在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東指出，民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。創(chuàng)造性地將民主集中制和群眾路線統(tǒng)一起來。同時(shí)，毛澤東對(duì)形式主義、官僚主義、貪圖享樂和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行了猛烈的批評(píng)，認(rèn)為這些現(xiàn)象是嚴(yán)重的脫離群眾。

“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”

1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》高度概括了毛澤東群眾路線思想，那就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這句話集中體現(xiàn)了馬克思主義的觀點(diǎn)方法，同時(shí)從四個(gè)方面分別概括了毛澤東群眾路線思想的主要內(nèi)容。

群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。1945年，毛澤東在黨的七大的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”1949年，他在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中豪邁地宣布，“中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。這些認(rèn)識(shí)充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了毛澤東對(duì)人民群眾力量的深刻認(rèn)識(shí)與高度信任，因而黨的工作必須“一切為了群眾，一切依靠群眾”，將人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，并依靠人民群眾的力量推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)。

群眾路線也包含了馬克思主義的認(rèn)識(shí)論與方法論。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！边@段論述實(shí)際上也體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐論。它清晰地說明，“從群眾中來，到群眾中去”既是我們深化認(rèn)識(shí)的必經(jīng)之路，又是我們正確實(shí)踐的不二法門。

“一切為了群眾”強(qiáng)調(diào)黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)。1942年，毛澤東旗幟鮮明地指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。”1945年，他在黨的七大上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！薄肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！秉h的七大首次將全心全意為人民服務(wù)寫入黨章，明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”。這些論述和規(guī)定表明，要實(shí)現(xiàn)“一切為了人民”，就要“全心全意為人民服務(wù)”。

“一切依靠群眾”強(qiáng)調(diào)黨必須依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)歷史使命。毛澤東指出：“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！笨谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他說：“我們不相信不要廣大人民的力量，能夠輕輕巧巧地打敗日本”，要“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民的力量，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)之下，打敗侵略者，建設(shè)新中國(guó)”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他指示東北局建立鞏固的東北根據(jù)地時(shí)強(qiáng)調(diào)，“如果我們緊緊依靠群眾，我們就將戰(zhàn)勝一切困難，一步一步地達(dá)到自己的目的”。中華人民共和國(guó)成立后，他再次強(qiáng)調(diào)，“馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)只能依靠人民群眾”。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠廣大人民群眾的力量，才取得了中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。一切依靠群眾，是黨取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

“從群眾中來”強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)當(dāng)傾聽群眾呼聲、匯集群眾智慧。1944年，毛澤東在同英國(guó)記者斯坦因談話時(shí)講道：“如果黨的領(lǐng)導(dǎo)者真正是為廣大人民群眾的利益而工作……那末（么）他們聽取群眾意見的機(jī)會(huì)是非常多的。我們十分注意傾聽人民的意見?！薄按送膺€有一種方法”，就是進(jìn)行調(diào)查研究，“得出具體結(jié)論，以求得必要的工作改進(jìn)”。群眾的呼聲，反映了群眾的需要和愿望；而群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的。因此，黨組織必須密切聯(lián)系群眾。“我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。”毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，群眾是真正的英雄，要甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，要虛心向群眾學(xué)習(xí)，“只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生”。

“到群眾中去”強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)當(dāng)如何更好地領(lǐng)導(dǎo)群眾。毛澤東說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！彼麖?qiáng)調(diào)，“從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”“革命的政治家們……他們的任務(wù)在于把群眾政治家的意見集中起來，加以提煉，再使之回到群眾中去，為群眾所接受，所實(shí)踐”。馬克思曾經(jīng)指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！薄皬娜罕娭衼怼钡恼J(rèn)識(shí)、政策和理論，只有“到群眾中去”，才能轉(zhuǎn)化成改變世界的磅礴偉力。做到這一點(diǎn)，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處；實(shí)現(xiàn)“一來一去”的循環(huán)，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)始終正確。

“天天講群眾路線”

1948年，毛澤東在《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》中說：“我黨二十幾年來，天天做群眾工作，近十幾年來，天天講群眾路線?！彼粌H創(chuàng)立了黨的群眾路線理論，而且終生堅(jiān)持群眾路線。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨來源于人民群眾、植根于人民群眾，也勢(shì)必要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，否則就會(huì)成為無源之水、無本之木。毛澤東強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人必須全心全意為人民服務(wù)，“不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”。1941年至1942年，由于日寇加緊了對(duì)抗日根據(jù)地的“掃蕩”，加之國(guó)民黨政府的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)一度陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難之中，群眾支持邊區(qū)政府的負(fù)擔(dān)很重。為了應(yīng)對(duì)這一局面，減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，黨中央一方面開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，另一方面實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，主動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，邊區(qū)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁并了四分之一，直屬機(jī)關(guān)從三十五個(gè)減少至二十二個(gè)，極大地減輕了邊區(qū)人民群眾的負(fù)擔(dān)，受到了人民群眾的熱烈歡迎。這正是“全心全意為人民服務(wù)”的生動(dòng)寫照。因?yàn)辄h除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，所以必須堅(jiān)持“一切為了群眾”，不斷在工作中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的利益。

毛澤東是開展調(diào)查研究的一把好手。在學(xué)生時(shí)代，他曾和同學(xué)一起，身無分文地在一個(gè)月左右時(shí)間徒步游歷了長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、安化、益陽等地，對(duì)這些地方的風(fēng)土人情有了廣泛了解和深刻體會(huì)。他將調(diào)查研究形象地比作“解剖麻雀”，指出：“要從個(gè)別問題深入，深入解剖一個(gè)麻雀，了解一處地方或一個(gè)問題”“往后調(diào)查別處地方或別個(gè)問題，你就容易找到門路”?！吨袊?guó)佃農(nóng)生活舉例》是毛澤東留下的最早一篇比較完整的調(diào)查報(bào)告，采用的就是解剖典型的方法。在這次調(diào)查中，他翔實(shí)地了解了壯年佃農(nóng)張連初的生產(chǎn)生活情況。通過這些細(xì)致周到的調(diào)查，毛澤東得出了中國(guó)佃農(nóng)被迫離開土地成為兵匪游民的真正原因。我們?cè)诮裉扉_展調(diào)查研究，仍然要學(xué)習(xí)毛澤東的態(tài)度和方法，貼近群眾、了解群眾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷提高決策的科學(xué)性。

1938年8月22日，毛澤東到中央黨校作了《當(dāng)學(xué)生，當(dāng)先生，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)者》的演講，其中講道，“在實(shí)際斗爭(zhēng)中，在工作中，尤其要老老實(shí)實(shí)當(dāng)學(xué)生”，不僅要“向工人學(xué)，向農(nóng)民學(xué)，向知識(shí)分子學(xué)”，還要“向資本家學(xué)”“向土豪劣紳學(xué)”，甚至“向日本帝國(guó)主義學(xué)”，做到知己知彼。共產(chǎn)黨員在當(dāng)學(xué)生的同時(shí)還要當(dāng)先生，“從老百姓處學(xué)習(xí)，造成你們的東西，再去教老百姓，不斷地教老百姓”，倘若能夠誨人不倦，不斷地教育人家，團(tuán)結(jié)干部，則中國(guó)人民“用不了多少時(shí)間就可以團(tuán)結(jié)起來”。當(dāng)學(xué)生、當(dāng)先生，目的是當(dāng)好戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者，使“中國(guó)的獨(dú)立自由到手”。這個(gè)演講實(shí)際上反映了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只有當(dāng)好學(xué)生，廣泛地學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，才能提高領(lǐng)導(dǎo)水平；只有當(dāng)好先生，善于做宣傳教育工作和思想政治工作，才能更好地團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，凝聚起群眾的力量；只有當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，才能不負(fù)人民重托，不斷地實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

習(xí)近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！蔽覀儗W(xué)習(xí)毛澤東群眾路線思想，歸根結(jié)底是要將他的這一思想付諸實(shí)踐、落在實(shí)處，從而更好地在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中凝聚起廣大人民群眾的磅礴偉力。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

責(zé)任編輯：趙晨光