堅持“三個效果”有機統(tǒng)一 全面準確貫徹落實習近平法治思想

一、準確把握“三個效果”內(nèi)涵，提高工作主動性

習近平總書記強調(diào)，要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果、社會效果。

“政治效果”是前提。政治效果，說到底就是要把黨的領(lǐng)導放在首位，從講政治的高度開展執(zhí)法司法活動。習近平法治思想把“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導”作為第一個堅持，強調(diào)黨的領(lǐng)導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。習近平總書記指出，政法姓黨是永遠不變的根和魂，在堅持黨的絕對領(lǐng)導這樣的大是大非問題上，一定要頭腦十分清醒、立場十分堅定、行動十分堅決。強調(diào)堅持黨的絕對領(lǐng)導，就是要堅決服從黨的命令、聽從黨的指揮，貫徹黨的全方位領(lǐng)導，要求正確處理堅持黨的絕對領(lǐng)導和確保依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系，確保政法工作沿著正確方向前進。政法機關(guān)是掌握在黨和人民手中的“刀把子”，是打擊犯罪、維護安定的國家暴力機關(guān)，一切執(zhí)法司法活動脫離了政治效果，損害了政權(quán)穩(wěn)定、制度安全，法律效果、社會效果就失去了存在的基礎(chǔ)。我們強調(diào)政治效果，就是要堅持黨的事業(yè)至上，牢牢把握政法姓黨的根本政治屬性，毫不動搖堅持黨的絕對領(lǐng)導根本政治原則，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，切實把黨的領(lǐng)導貫徹落實到執(zhí)法司法工作各方面和全過程，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。政法干警作為執(zhí)法司法工作人員，要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準方向，始終忠誠于黨，始終牢記政治責任，這是對執(zhí)法司法人員政治警覺性和政治鑒別力提出的更高要求。

“法律效果”是底線。法律效果就是堅持憲法法律至上，對應的是嚴格執(zhí)法、公正司法。習近平法治思想要求堅持把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為推進全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，習近平總書記在不同場合強調(diào)，能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象，指出：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，這就是法治?！闭C關(guān)處在執(zhí)法司法第一線，是維護社會公平正義的最后一道防線，各類執(zhí)法司法活動必須遵守法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定，政治效果和社會效果必須在法律框架內(nèi)實現(xiàn)，既不能為了追求政治效果和社會效果而逾越法律底線，更不能為了實現(xiàn)法律效果而忽視了政治效果和社會效果。

“社會效果”是追求。社會效果就是人民利益至上，對應的是執(zhí)法為民、司法為民。依法保障人民權(quán)益，是推進全面依法治國的根本目的，也是執(zhí)法司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民，強調(diào)努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。通俗地說，社會效果是指社會公眾對司法過程和結(jié)論的認同，就是注重實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。我們國家是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。所以，各類執(zhí)法司法活動除了要看案件中的矛盾、爭端是否得到解決，社會秩序是否得到維護，還要看辦案的結(jié)論是否與人民群眾一般的公平正義觀念相符，并得到當事人接受和人民群眾廣泛認同。這也是每一個司法案件都設定“判后答疑”環(huán)節(jié)的初衷和目的，辦案結(jié)論只有得到人民群眾廣泛認同，人民群眾才能從每一個案件中感受到公平正義就在身邊，感受到法律的權(quán)威和司法的公正，從而增進對法律的尊崇和對司法的信任。從這個角度來說，好的政治效果和法律效果有賴于好的社會效果。

二、清醒把握“三個效果”要求，增強現(xiàn)實緊迫性

公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。當前，執(zhí)法司法工作面臨著不少新挑戰(zhàn)新要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，必須始終堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加重視“三個效果”有機統(tǒng)一。

維護社會穩(wěn)定對執(zhí)法司法工作提出新要求。習近平總書記指出，“我國是一個人口大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式”。黨的二十大報告強調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。從大的方面看，經(jīng)濟下行壓力空前加大，因經(jīng)濟利益問題引發(fā)的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，這些矛盾糾紛大多數(shù)都會涌入司法領(lǐng)域。執(zhí)法司法工作只有堅持“三個效果”有機統(tǒng)一，才能達到定分止爭、維護穩(wěn)定的效果。

人民群眾期盼對執(zhí)法司法工作提出新要求。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對執(zhí)法司法工作的期待也“水漲船高”。群眾期盼更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，既希望自身的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，又期望食品藥品、生態(tài)環(huán)境、交通出行等涉及切身利益方面的社會公共安全更有保障。期盼更加公平正義的法治環(huán)境，不僅要求嚴格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，而且期盼執(zhí)法方式方法更加合乎情理、容易接受。期盼更加優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，在要求基本公共服務普惠均等、辦事更加便捷高效的同時，還希望增強政策制定的透明度、知情度、參與度，更充分更廣泛地參與社會事務。回應群眾對公平正義的期盼，就要求我們在執(zhí)法司法過程中，嚴格執(zhí)法、公正司法，努力實現(xiàn)更好的政治效果、法律效果、社會效果。

推動高質(zhì)量發(fā)展對執(zhí)法司法工作提出新要求。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展從“快不快”轉(zhuǎn)向“好不好”。今年3月，安徽省委書記韓俊對全省政法工作提出要求，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法慎用強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，并要求做到“五個堅決”。主題教育開展以來，安徽省委提出“環(huán)境大優(yōu)化”工作目標。落實好這些要求，就必須在注重法律效果的同時，更加注重政治效果、社會效果，更好地發(fā)揮法治的支撐保障作用，以高質(zhì)量的執(zhí)法司法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設政法鐵軍對執(zhí)法司法工作提出新要求。在執(zhí)法司法工作中，一些政法單位和政法干警在處理全局與局部、群眾利益和部門利益方面有時還不夠堅決，從本部門、本系統(tǒng)利益出發(fā)得多，從全局角度、政治高度執(zhí)法辦案不夠。一些政法單位和政法干警執(zhí)法辦案水平不夠高，還存在就案辦案、機械辦案，不注重社會效果，不能通盤考慮法理、事理、情理，導致判而不結(jié)，當事人事難結(jié)、心難解，長期重復信訪。有的干警為民宗旨意識不夠牢，對“為了誰、依靠誰、我是誰”認識不深刻，司法為民意識不夠強烈，有的怕接待群眾來訪，不愿意與當事人打交道，引起當事人的不滿。一些干警廉潔自律標準不夠高，不能正確處理公與私、法律和人情的關(guān)系，甚至違背法律法規(guī)授予自由裁量權(quán)的初衷，利用自由裁量權(quán)的“彈性空間”，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一，必須解決這些問題，建設一支政治過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的政法鐵軍。

三、科學把握“三個效果”路徑，提升工作高效性

黨的二十大報告強調(diào)，規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，在推動執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

提升能力水平，以過硬政法隊伍保障“三個效果”統(tǒng)一?！叭齻€效果”有機統(tǒng)一，實質(zhì)上是要求執(zhí)法司法人員既要依法辦案，又不能機械地執(zhí)行法律，要在依法的基礎(chǔ)上，從政治上考量，從社會效果上平衡，達到執(zhí)法司法的至善和極致。執(zhí)法司法機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，尤其是在當前錯綜復雜的執(zhí)法司法環(huán)境下，不能單純地就執(zhí)法看執(zhí)法、就司法論司法，要善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，敏銳洞察“小苗頭”潛藏的“大隱患”、“小事件”背后的“大問題”，注重統(tǒng)籌運用各種資源手段，及時穩(wěn)妥高效地應對處置執(zhí)法司法中的敏感問題，嚴防引發(fā)涉穩(wěn)風險甚至政治安全風險。要堅持人民利益至上，始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法為民的質(zhì)量，堅決反對公器私用、司法不公、徇私枉法、司法腐敗。堅持憲法法律至上，帶頭尊法學法守法用法，加強政治輪訓、同堂業(yè)務培訓、執(zhí)法司法實訓，提升執(zhí)法司法能力，運用法治思維和法律手段打擊犯罪、維護穩(wěn)定、治理社會。去年以來，安徽省宿州市針對部分干警局限“文本法”、辦案效果不理想等問題，聚焦“三個效果”有機統(tǒng)一，實施“全員”政治輪訓，舉辦政治輪訓96場次，開展習近平法治思想專題講座64場次，組織開展“同堂”業(yè)務培訓，宿州市委政法委書記、公檢法“三長”帶頭上講臺、講業(yè)務，拓寬政法干警業(yè)務知識。截至目前，舉辦同堂業(yè)務培訓班兩輪5期，培訓法官、檢察官、警官、司法行政人員5200余人次。

加強黨的領(lǐng)導，以政法整體合力推動“三個效果”統(tǒng)一。各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法單位黨組（黨委）主管抓、各司其職，是黨領(lǐng)導政法工作總體格局和運行體系。市、縣黨委政法委要立足職能定位，堅持完善黨委政法委員會委員述職制度、黨委政法委員會全體會議制度，建立健全黨委政法委協(xié)助黨委及其組織部門加強政法機關(guān)領(lǐng)導干部和干部隊伍建設工作機制、協(xié)助黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)健全完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作機制。各級政法機關(guān)要堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)一致，合力攻克難題，共同維護法治權(quán)威。去年以來，宿州市政法機關(guān)在宿州市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合、通力協(xié)作，在依法規(guī)范信訪秩序方面形成強大合力，嚴懲違法信訪行為，起到很好震懾效果，信訪秩序明顯改善；在靈璧漁溝案件辦理中，縣級公安機關(guān)全面?zhèn)刹?，檢察機關(guān)認真監(jiān)督，法院機關(guān)審慎判決，市級政法機關(guān)全面介入、細致指導，市委政法委整體把控，促使案件妥善處置。

健全監(jiān)督體系，以執(zhí)法司法監(jiān)督維護“三個效果”統(tǒng)一。有效監(jiān)督，是防止執(zhí)法司法不公、實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一的重要手段。要持續(xù)深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，認真落實《安徽省黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，建立完善市級層面的執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議機制，綜合采取掛牌督辦、會商評查、執(zhí)法檢查、專項治理等方式，支持督促政法單位依法行使職權(quán)，對違反“三個規(guī)定”情況及時予以通報并責任倒查。要持續(xù)深化檢察機關(guān)法律監(jiān)督，認真貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，建立完善刑事立案和偵查活動監(jiān)督工作機制，精準開展民事訴訟監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、長期“掛案”等違法情形，切實加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督。要持續(xù)深化政法機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督，持續(xù)加強警務督察、檢務督察、審務督察，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議、公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議等作用，通過專業(yè)人員作出專業(yè)判斷、進行專業(yè)監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)和妥善處理相關(guān)問題。要持續(xù)深化社會監(jiān)督，大力推進審判公開、檢務公開、警務公開，進一步構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法司法機制，以公開促公正、以透明保廉潔。去年以來，宿州市圍繞強化監(jiān)督，實行“三查”聯(lián)動，組織開展隊伍巡查，強化案件評查，加強工作督查，推動執(zhí)法監(jiān)督與政治巡察、工作督查有效銜接。

優(yōu)化法治環(huán)境，以尊法守法氛圍助力“三個效果”統(tǒng)一。法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類普法陣地、宣講隊伍作用，推動習近平法治思想進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)絡，引導人民群眾掌握精髓要義，推動全社會廣學踐行。要切實提升公民法治素養(yǎng)，深入實施“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動，常態(tài)化在10個重點領(lǐng)域組織開展面向基層群眾的普法宣傳工作，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動，提高其依法維護權(quán)益的意識和能力。去年以來，宿州市持續(xù)擴大法治公園、廣場、長廊等陣地的覆蓋面，大力提高使用率，挖掘培育推廣具有宿州地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化品牌，探索建設以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地，打造一批深受群眾喜愛的法治文化陣地基地，推動社會主義法治精神深入人心。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進一步更新執(zhí)法司法理念，加大依法保護企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益力度，推深做實專項打擊、“掛案”清理、信訪攻堅、執(zhí)法司法檢查、專門督導、排查化解等工作，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

（作者系安徽省宿州市委常委、政法委書記）

來源：《民主與法制》周刊2023年第39期

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華