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“千萬工程”探索中國的鄉(xiāng)村振興之路

發(fā)布日期:2023-10-07??來源:中國理論網(wǎng)??作者:湯志偉 陳瑤??瀏覽次數(shù):894
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核心提示:2003年6月,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃部署了“千村示范、萬村整治”(簡(jiǎn)稱“千萬工程”)的戰(zhàn)略決策,至今已20年。20年來浙江以改造農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn),開辟出一條鄉(xiāng)村振興建設(shè)的科學(xué)路徑,為當(dāng)下以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要經(jīng)驗(yàn)支撐,值得我們深入學(xué)習(xí)借鑒。一、堅(jiān)守初心:以人為本是鄉(xiāng)村振興的根本遵循鄉(xiāng)村振興的提出是


2003年6月,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃部署了“千村示范、萬村整治”(簡(jiǎn)稱“千萬工程”)的戰(zhàn)略決策,至今已20年。20年來浙江以改造農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn),開辟出一條鄉(xiāng)村振興建設(shè)的科學(xué)路徑,為當(dāng)下以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要經(jīng)驗(yàn)支撐,值得我們深入學(xué)習(xí)借鑒。

一、堅(jiān)守初心:以人為本是鄉(xiāng)村振興的根本遵循

鄉(xiāng)村振興的提出是基于城市迅速發(fā)展與鄉(xiāng)村步伐滯后產(chǎn)生了巨大差異的現(xiàn)實(shí),要想振興鄉(xiāng)村縮小城鄉(xiāng)差距,就要從鄉(xiāng)村居民的角度出發(fā)?!扒f工程”延續(xù)的20年中,各種做法無不體現(xiàn)著以人為本的根本遵循。第一,始終從農(nóng)村居民的角度思考問題。習(xí)近平同志在浙江調(diào)研后曾感嘆:“一個(gè)人如果家里很整潔、環(huán)境很好,做人做事的信心也會(huì)提高,人改變環(huán)境,環(huán)境反過來也能影響人?!薄扒f工程”從農(nóng)村居民最迫切的需求出發(fā),圍繞著城鄉(xiāng)一體化“一條主線”,打造“八個(gè)示范”“八化整治”,全域推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”,在鄉(xiāng)村道路、河道、住宅等方面改造了浙江鄉(xiāng)村的面貌,打造出宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。第二,以增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)?!扒f工程”以提高農(nóng)村生活質(zhì)量為基本目標(biāo),這是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幸福生活具有重要意義?!扒f工程”通過關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)情況,搭建了“公共服務(wù)圈”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”等,切實(shí)地造福農(nóng)村居民,有效改善了農(nóng)村居民的生活條件,提升居民獲得感、幸福感、認(rèn)同感,推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。

二、精準(zhǔn)識(shí)別:因地制宜科學(xué)定位農(nóng)村發(fā)展路徑

精準(zhǔn)定位發(fā)展路徑是科學(xué)規(guī)劃的前提,振興鄉(xiāng)村的第一步是找到適合的發(fā)展路徑。城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展邏輯大不相同,生產(chǎn)生活方式、資源稟賦也呈現(xiàn)“村村不同”的情景。要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃先行,就要全面了解掌握農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),習(xí)近平總書記在廣泛深入調(diào)查118天后,積攢了11個(gè)地級(jí)市、25個(gè)縣的實(shí)地調(diào)查資料,立足地方地理風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支等具體情況,為鄉(xiāng)村制定了具有一定差異的施行標(biāo)準(zhǔn),如杭州市余杭區(qū)徑山村以茶為特色,紹興市柯橋區(qū)棠棣村則以蘭花為特色,其內(nèi)涵就是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),既能充分利用資源形成各村特點(diǎn)從而斬獲發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì),又能在全局兼顧地方發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)區(qū)域全局發(fā)展最優(yōu)解以縮小整體城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異。通過科學(xué)定位,可以避免資源過度開發(fā)和環(huán)境破壞,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。因地制宜、科學(xué)定位農(nóng)村發(fā)展路徑能夠充分考慮地方條件、可持續(xù)發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色、農(nóng)民需求和利益等因素,通過綜合分析和廣泛參與,制訂符合地方實(shí)際的發(fā)展策略,在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展上取得斐然成果。

三、久久為功:夯實(shí)執(zhí)行以賦能農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

鄉(xiāng)村發(fā)展最難攻破的困境是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足,這一問題成為長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在?!扒f工程”啟動(dòng)時(shí),習(xí)近平同志就提出要讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心,是推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的主要力量。然而,培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力并不是一個(gè)立竿見影的事,同時(shí)還需要協(xié)調(diào)機(jī)制等多維行動(dòng)網(wǎng)長(zhǎng)期共同發(fā)力。首先,“千萬工程”搭建了有序的協(xié)調(diào)機(jī)制,將“共享共建”作為指導(dǎo)理念,在具體事務(wù)上,堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”,在村干部、村民代表充分討論的情況下作決策。其次,“千萬工程”厘清政府和農(nóng)民的角色邊界,堅(jiān)持政府引導(dǎo)輸入動(dòng)力、農(nóng)村農(nóng)民塑造主要?jiǎng)恿?、社?huì)力量積極支持的推進(jìn)機(jī)制,夯實(shí)執(zhí)行,鼓勵(lì)財(cái)力資源投入,形成黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的局面,增強(qiáng)內(nèi)生和外生動(dòng)力。20年來,“千萬工程”在執(zhí)行中一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,每五年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃,不斷推進(jìn),久久為功。

四、洞察全局:理論基礎(chǔ)彰顯科學(xué)部署

浙江省“千萬工程”20年來持續(xù)發(fā)展,對(duì)中國鄉(xiāng)村振興的全局戰(zhàn)略部署具有豐厚的借鑒意義,在堅(jiān)持以人為本的根本原則下,秉持“適合做、能做、做成”的邏輯,這一脈絡(luò)展示著中國式現(xiàn)代化治理的精髓。第一,深刻蘊(yùn)含著系統(tǒng)觀念。鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中,農(nóng)村這一治理單位被視為復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中,自然資源、政府支持、居民素養(yǎng)等要素相互作用,形成有機(jī)統(tǒng)一體?!扒f工程”做到了頂層設(shè)計(jì)上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策目標(biāo)的多維平衡,從把握系統(tǒng)要素出發(fā),層層遞進(jìn),以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。第二,全面應(yīng)用整體性治理手段。整體性治理強(qiáng)調(diào)從全局看問題,既要著眼于當(dāng)下的發(fā)展,又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性,采取綜合、全面的措施和方法來解決復(fù)雜的問題或?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)的改進(jìn)。“千萬工程”具有決策的科學(xué)性、戰(zhàn)略的前瞻性、執(zhí)行的持久性,在規(guī)劃農(nóng)村區(qū)域間和浙江省城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)了整體效果最大化。它啟示我們?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村振興過程中,要以系統(tǒng)觀念思考問題,將各要素有機(jī)地結(jié)合起來;同時(shí),要全面運(yùn)用整體性治理手段,注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并采取綜合措施。這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,20年來“千萬工程”累計(jì)帶動(dòng)478萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),2022年浙江省鄉(xiāng)村居民人均可支配收入37565元,這不僅直接提高了鄉(xiāng)村的收入水平,也讓城鄉(xiāng)居民收入比由“千萬工程”啟動(dòng)之時(shí)的2.43縮小到1.90。在人居環(huán)境改善方面,重點(diǎn)規(guī)劃村的污水治理覆蓋率達(dá)100%,農(nóng)村“廁所革命”下衛(wèi)生廁所全覆蓋,走出一條注重生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路。不僅如此,在國際上“千萬工程”向全球展示了鄉(xiāng)村振興的中國式道路,2018年9月榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”,這一系列碩果成為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿。更值得關(guān)注的是,鄉(xiāng)村社會(huì)中的數(shù)字化技術(shù)作為一種資源開發(fā)形式,其嵌入正在悄然改變著鄉(xiāng)村振興中的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生價(jià)值等。隨著不確定的治理情景增多,我們更應(yīng)該深入探索何為鄉(xiāng)村振興的中國方案。

〔作者分別系電子科技大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村振興研究中心主任(智慧治理研究院院長(zhǎng))、教授、博士生導(dǎo)師,電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生〕

責(zé)任編輯:況家家 王熙元

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