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2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志出席全省“千萬工程”啟動會并親自部署：“要把‘千村示范、萬村整治’工程作為推動農(nóng)村全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程?！?/p>
同年，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知》發(fā)布。隨后，浙江于2005年年底摸清了全省土地資源“家底”。結(jié)合當時各地正在開展的2006年—2010年全省土地利用總體規(guī)劃編制工作，浙江采取農(nóng)田整理、礦山治理、田水路林村綜合整治等有效手段系統(tǒng)推進“千萬工程”，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、設(shè)施完善和生態(tài)美好?？梢哉f，“千萬工程”始于自然資源管理實踐。
從“滿天星”到“萬畝方”，農(nóng)田整理不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，還為高標準農(nóng)田建設(shè)提供了“范本”
作為“千萬工程”提升農(nóng)村生產(chǎn)空間的抓手，農(nóng)田整理通過整合田塊面積、改善排灌設(shè)施、改良耕作層等方式提升耕地質(zhì)量，建成標準農(nóng)田。在“千萬工程”指引下，2006年標準農(nóng)田建設(shè)上升為高質(zhì)量標準農(nóng)田的生產(chǎn)力建設(shè)，成為《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的重要內(nèi)容。按照財政分級負擔的原則，浙江打出“組合拳”，統(tǒng)籌把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，推進永久基本農(nóng)田上圖入庫，嚴格耕地保護補償資金分配與保護績效掛鉤，規(guī)范補償資金管理使用。同時，浙江完善省統(tǒng)籌補充耕地收繳和使用辦法，推動設(shè)區(qū)市建立補償耕地統(tǒng)籌機制，規(guī)范耕地占補調(diào)劑管理。在此基礎(chǔ)上，浙江省將耕地保有量、永久基本農(nóng)田和示范區(qū)保護面積、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和耕地占補平衡落實情況作為耕地保護目標責任制考核的重要內(nèi)容。
其中，嘉興市農(nóng)地整理始于1998年，以全省1/10的耕地生產(chǎn)了浙江省1/6的糧食。借著“千萬工程”的東風，嘉興市于2018年率先啟動全域土地綜合整治“四百工程”，新增100畝以上集中連片耕地380塊；實施完成“千畝方”“萬畝方”工程，完成高標準農(nóng)田整治面積14.18萬畝，永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)部零星非耕地面積下降率達30%。
黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”，“千萬工程”已有實踐基礎(chǔ)。
“生態(tài)欠賬”蝶變“資源紅利”，礦山治理踐行“兩山”理念并開展生態(tài)修復(fù)新探索
礦山治理是“千萬工程”生態(tài)修復(fù)的前期實踐，“百礦示范、千礦整治”廢棄礦山治理是“千萬工程”另一種表現(xiàn)形式。2021年8月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的意見》。目前，浙江國土空間生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)運行，有效支撐了該省全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目從立項、實施到驗收階段的全過程、多維度監(jiān)管。同時，該系統(tǒng)圍繞“趨勢研判—預(yù)警提示—成效評價”等內(nèi)容構(gòu)建指標模型應(yīng)用，有效提升了浙江省生態(tài)修復(fù)工作水平。
其中，麗水市景寧縣踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，退礦還綠土地復(fù)墾總面積8.3645公頃，復(fù)墾率達83.55%，并吸引民間投資15億元發(fā)展文化旅游，最大程度上實現(xiàn)了自然資源科學合理利用。
“綠水青山就是金山銀山”的理念，在“千萬工程”的礦山治理、水土流失治理、“五水共治”等一系列實踐探索中得到升華。
從“項目等地”到“地等項目”，田水路林村綜合整治改善農(nóng)村生活空間，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑
浙江寧波鄞州區(qū)首南“千畝方”高標準農(nóng)田。寧波市自然資源和規(guī)劃局 供圖
浙江通過高起點全域規(guī)劃、高標準整體設(shè)計、高效率綜合治理推進田水路林村全要素綜合整治，充分考慮各要素之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，并運用到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，使之成為“千萬工程”改善農(nóng)村生活空間的重要手段，也成為城鄉(xiāng)土地要素融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
浙江推出跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治實施方案、全域土地盤活開發(fā)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)房集聚補償安置實施辦法等一系列政策，形成田水路林村井然有序，農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地利用新格局，進而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
溫州龍港市通過田水路林村全要素綜合整治，20%的宅基地復(fù)墾面積通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，獲得村莊河道治理、道路提升、環(huán)境改善的建設(shè)資金；80%的宅基地通過空間置換，不僅改善了村民的居住條件，而且為集體經(jīng)濟組織提供了產(chǎn)業(yè)用地。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，土地要素合理配置是關(guān)鍵。20年來的實踐證明，“千萬工程”探索推動以“多目標定位、多模式實施、多元化投入”為特點的全域土地整治與多種要素的綜合跨界融合治理，全域土地綜合整治已經(jīng)成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。
繼往開來，與時俱進。在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，為了更好貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，自然資源管理制度的頂層設(shè)計要實現(xiàn)從要素整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“千村向未來、萬村奔共富”。
（作者單位：浙江大學土地與國家發(fā)展研究院）
來源：中國自然資源報
責任編輯：何燁
