一、“千萬工程”推動中國式現代化的成功實踐

2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志審時度勢，高瞻遠矚，作出了實施“千萬工程”的重大決策，即從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，開啟了浙江鄉(xiāng)村現代化建設的宏偉篇章。20年來，浙江堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，牢記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的諄諄囑托，一張藍圖繪到底，實現了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村建設，再到未來鄉(xiāng)村的躍遷。

（一）“千萬工程”是引領鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭工程

聚焦破解浙江率先遇到的產業(yè)層次低、發(fā)展粗放、生態(tài)不堪重負等“成長的煩惱”和“制約之痛”，“千萬工程”找到了推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃的有效路徑。習近平同志在2003年6月5日（世界環(huán)境日）召開的浙江省“千萬工程”啟動會上要求全省各級黨委、政府和領導干部一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實理解“農業(yè)興才能百業(yè)興、農民富才能全省富、農村穩(wěn)才能全局穩(wěn)”的深刻道理，不斷增強“現代化建設中增加農民收入的任務最迫切、發(fā)展現代農業(yè)的任務最艱巨、改變農村面貌的任務最繁重”的歷史責任，充分認識實施“千萬工程”的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農民的“德政工程”，努力提高農村社區(qū)建設水平，整體推進全省的“三農”工作。自2003年以來，浙江制定新的行動計劃，持續(xù)迭代深化，不斷向縱深推進。2008年部署繼續(xù)實施第二輪“千萬工程”，在全省全面開展村莊整治建設。2010年部署推進美麗鄉(xiāng)村建設行動。2016年提出全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。2021年大力實施新時代全域共美、環(huán)境秀美、產業(yè)壯美、數智增美、風尚淳美、生活甜美“六大行動”。2023年持續(xù)深化鄉(xiāng)村建設行動，以“千萬工程”統(tǒng)領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

（二）“千萬工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎工程

聚焦破解浙江發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)差距大、城鄉(xiāng)融合難等不平衡不充分問題，浙江以“千萬工程”為抓手，加快推進城鄉(xiāng)一體化，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，讓農民就地過上現代文明生活?！扒f工程”實施20年來，浙江城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國前列。一是城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、供水、供電、供氣、物流、寬帶服務、金融網點等建設，2022年全省200人以上自然村公路通達率100%，城鄉(xiāng)公交一體化率75%；率先基本實現城鄉(xiāng)飲水同質，城鄉(xiāng)規(guī)?；┧采w率達90%；農網供電可靠性達99.9%，農村電網智能化改造有效覆蓋率92.1%；管道燃氣“村村通”試點和城鄉(xiāng)供氣一體化試點積極推進；快遞進村服務、行政村4G和光纖、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G、“雪亮工程”基本實現全覆蓋，縣域數字農業(yè)農村信息化發(fā)展水平連續(xù)四年穩(wěn)居全國第一。二是城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質共享。推動教育培訓、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務向鄉(xiāng)村延伸，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、城鄉(xiāng)教育共同體、居家養(yǎng)老服務中心、新時代文明實踐中心全覆蓋，義務教育城鄉(xiāng)學校校際差異系數全國最低（0.27以內），村級醫(yī)療機構規(guī)范化建設率84.4%。三是城鄉(xiāng)生產要素雙向流動。深入推進“兩進兩回”，支持和引導科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、農村能人回農村，實施新一輪農村能人助力鄉(xiāng)村振興專項行動、高素質農民培育計劃、農民創(chuàng)業(yè)促進行動，培育更多農創(chuàng)客，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。

（三）“千萬工程”是“兩山”轉化的生態(tài)工程

聚焦破解如何轉變發(fā)展理念、調整發(fā)展方式，特別是處理好發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系等方面的問題，“千萬工程”實現了從美麗生態(tài)到美麗經濟，再到美麗生活的躍升，有效打通了“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑。2005年8月15日，習近平同志在安吉農村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，生動形象地揭示了經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，指明了實現發(fā)展和保護協同共生的新路徑。浙江按照“兩山”理念的指引，大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強美麗鄉(xiāng)村建設的持久動力。截至2022年底，全省已創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，不斷涌現出鄉(xiāng)村旅游、電子商務、養(yǎng)生養(yǎng)老、來料加工、運動健康、文化創(chuàng)意等新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。

（四）“千萬工程”是鄉(xiāng)村治理的民心工程

聚焦破解鄉(xiāng)村治理難題，特別是縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能不健全、協調聯動機制不完善、責任落實不到位等問題，“千萬工程”實施過程中始終堅持高位推動，有效發(fā)揮了多種治理制度的功效。充分調動政府、農民和市場三方面積極性，政府發(fā)揮引導作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等工作；注重發(fā)動群眾、依靠群眾，完善農民參與引導機制；通過引入市場機制、建立利益機制，吸引企業(yè)、社會、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設，解決鄉(xiāng)村建設供給不足、資金短缺問題，從而形成全社會共同參與推動的大格局。同時，積極推進鄉(xiāng)村數字化改革，加快建設鄉(xiāng)村“數字大腦”，堅持需求導向，聚焦重點領域打造更多適農化多跨應用場景。積極推進新時代鄉(xiāng)村集成改革，提升鄉(xiāng)村文明風貌。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，持續(xù)深化自治、法治、德治“三治”融合，夯實社會治理基層基礎，切實提高鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。持續(xù)深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，確保農村地區(qū)社會秩序和諧有序。

（五）“千萬工程”是共同富裕的改革工程

聚焦破解城鄉(xiāng)收入分配差距大、農民增收難等問題，“千萬工程”有效激發(fā)鄉(xiāng)村內生活力，促進農民農村共同富裕。浙江結合高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)各項目標任務，謀劃建立一套目標清晰的指標體系，以數字化改革為引領，謀劃推進農戶“擴中”“提低”、山區(qū)26縣和海島縣高質量發(fā)展以及“浙農促富”數字化場景應用建設等重點任務，加快打造一批具有浙江“三農”辨識度的標志性抓手。建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算。支持組建縣域強村公司，增強村集體經濟富民惠民功能，大力發(fā)展綠色低碳生態(tài)農業(yè)，建設“共富工坊”，深化實施千萬農民素質提升工程，多渠道提升農民收入。打造新型幫共體，推行共享型飛地經濟合作模式，打造山海協作升級版，實現先富帶后富、區(qū)域共同富。浙江城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43∶1縮小到2022年的1.90∶1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份；浙江農村居民人均可支配收入從2003年的5431元提升到2022年的37565元，年均增長31.1個百分點。全省村級集體總資產8800億元，集體經濟收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上行政村占比85%以上，村級集體經濟年經營性收入50萬元以上的行政村占比達51.2%。

二、“千萬工程”對推動中國式現代化的時代價值

“千萬工程”從省域層面對如何有效破解“三農”問題，打破城鄉(xiāng)二元結構問題，進行了卓有成效的理念重塑、模式重塑和制度重塑，蘊含著獨特的系統(tǒng)觀、發(fā)展觀、價值觀、文明觀和生態(tài)觀，是結合中國實際和時代特征探索中國式現代化理論的重大創(chuàng)新和生動實踐，在我國城鄉(xiāng)發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發(fā)與實踐的重要標志性成果。

（一）指明了建設現代鄉(xiāng)村的目標方向

習近平總書記站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，從大歷史觀的視角，指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，并在黨的十九大報告中創(chuàng)造性地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！扒f工程”找到了有效破解城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙的金鑰匙，推動新農村建設與城鎮(zhèn)化實現雙輪驅動，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局。同時，“千萬工程”秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動農村地區(qū)將“生態(tài)資源”轉化為“生態(tài)資本”，將“生態(tài)優(yōu)勢”轉化為“經濟優(yōu)勢”，在人與自然和諧共生中實現美麗生態(tài)、美麗經濟、美好生活有機融合。

（二）開辟了城鄉(xiāng)共同富裕的有效路徑

習近平總書記高度關注全體人民共同富裕的實現，指出共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。“千萬工程”充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，率先求解“城鄉(xiāng)差距”這個共同富裕的普遍性難題，從浙江千百萬農民群眾的切身利益出發(fā)，把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力改善農村生產生活條件，提高農民的生活質量和健康水平，積極探索走向共同富裕的道路，使廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感。通過推進農民農村共同富裕，有效激活農村廣闊的消費市場，為強大國內市場提供支撐，為構建新發(fā)展格局筑牢基礎。

（三）找到了現代鄉(xiāng)村治理的核心抓手

習近平總書記強調，要加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。推進鄉(xiāng)村治理體系建設是實現鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。“千萬工程”把農村文明村、文化村、衛(wèi)生村、民主法治村建設緊密結合起來，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“風景美”向“風尚美”轉型，極大地改善了黨群關系、干群關系、鄰里關系。同時，創(chuàng)新提質鄉(xiāng)村數字經濟，積極運用現代數字技術與鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)全面融合，統(tǒng)籌推進農村土地制度、農村產權制度、戶籍制度、“三位一體”農民合作經濟等農業(yè)農村領域重點改革，推動美麗鄉(xiāng)村從“形態(tài)美”邁向“制度美”。

（四）賦予了鄉(xiāng)村文明傳承的創(chuàng)新內涵

習近平總書記高度重視賡續(xù)農耕文明，強調要把我國農耕文明優(yōu)秀遺產和現代文明要素結合起來，賦予新的時代內涵?！扒f工程”不僅僅是環(huán)境革命，還是一項“文化工程”，從最早的“送文化”“種文化”，到2013年為順應農民群眾日益增長的精神文化需求和農村文化發(fā)展實際，浙江省委省政府提出打造農村文化禮堂，通過文化引領實現“心靈美”，截至2022年底，已經實現500人以上行政村全覆蓋。按照“文化禮堂、精神家園”的定位，推動教育教化、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁、禮儀禮節(jié)、家德家風、文化文藝“五進”禮堂，使文化禮堂成為農村“文化地標”、農民“精神家園”，讓浙江鄉(xiāng)村不僅美在山水生態(tài)、村容村貌，更美在鄉(xiāng)風文明、人文內涵。

（五）貢獻了鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的中國方案

“千萬工程”探索于浙江，走向全國，并在國際上產生了巨大反響，為世界提供了習近平生態(tài)文明思想的浙江樣本?！扒f工程”有效破解了如何改善鄉(xiāng)村環(huán)境治理、推進生態(tài)文明建設的世界性難題，讓環(huán)境保護與經濟發(fā)展同行。“千萬工程”面向廣大農民，推動廣大農民共享現代化成果，推進農業(yè)農村現代化，為實現人口規(guī)模巨大的中國式現代化提供基礎性支撐。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國以自身的努力，既著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展，又著眼于人類文明的共同未來，為實現聯合國可持續(xù)發(fā)展愿景作出突出貢獻和示范，“千萬工程”成為人類生態(tài)文明建設史、現代化發(fā)展史上的一個偉大創(chuàng)舉。

三、持續(xù)深化“千萬工程”

習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。新征程上，持續(xù)深化“千萬工程”，將為推進城鄉(xiāng)融合新進展、激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能、塑造鄉(xiāng)村風貌新氣質、探索共同富裕新路徑，奮力譜寫中國式現代化的“三農”新篇章，讓農村群眾享受到現代化建設新成果，作出新的時代貢獻。

（一）為推進城鄉(xiāng)融合賦能

持續(xù)深化“千萬工程”，要把工農、城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，將提高縣城承載能力與深化“千萬工程”相結合，積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，強化縣、鎮(zhèn)、村三級美麗聯動創(chuàng)建，在城鄉(xiāng)融合中提升鄉(xiāng)村建設水平，加快走出以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城市基礎設施建設向美麗鄉(xiāng)村延伸，城市基本公共服務向美麗鄉(xiāng)村覆蓋，城市現代文明向美麗鄉(xiāng)村輻射，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，拓展現代化發(fā)展空間的廣闊天地，高水平實現新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)農村現代化均衡發(fā)展、互促共進、共同繁榮。

（二）為提速鄉(xiāng)村振興加力

持續(xù)深化“千萬工程”，要找準我國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史方位，更高水平統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村實現產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國，確保重要農產品特別是糧食供給，加快構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現代生產力。大力提升村民現代化素質，全面深化農村各項改革，更加注重完善提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務配套，不斷重塑鄉(xiāng)村功能，增強農業(yè)農村發(fā)展動能，加快走出全面推進鄉(xiāng)村振興、實現農業(yè)農村現代化的實踐新路徑。

（三）為建設和美鄉(xiāng)村增色

持續(xù)深化“千萬工程”，要持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，加強農村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風。加快打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，深入探索農業(yè)綠色價值實現機制。健全生態(tài)環(huán)境建設與美麗鄉(xiāng)村建設互促共進的機制，形成既有現代文明，又有田園風光的美麗鄉(xiāng)村新境界。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，推動鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理再提升，進一步健全黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理體系。

（四）為實現共同富裕創(chuàng)路

持續(xù)深化“千萬工程”，要進一步豐富共同富裕的思想內涵，率先探索破解制約我國“三農”問題的有效路徑，努力繪就共同富裕大場景下新時代美麗鄉(xiāng)村新圖景，推動美麗鄉(xiāng)村不斷彰顯未來味、共富味、數字味。通過全鏈條促進農民農村共同富裕，實施村級集體經濟提質增效行動、農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動、鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展行動、先富帶后富“三同步”行動，讓人民群眾真切感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感，確保共同富裕路上一個也不掉隊。

（執(zhí)筆人：吳紅梅 潘毅剛 陳文杰 祝立雄）

（本文發(fā)表于《習近平經濟思想研究》期刊2023年第6期）

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責任編輯：朱蕾