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今年是“八八戰(zhàn)略”實施20周年?！鞍税藨?zhàn)略”是習近平同志給浙江傾情擘畫、量身定做的總綱領(lǐng)總遵循，是省域發(fā)展的全面規(guī)劃和頂層設(shè)計。20年來，歷屆浙江省委堅定不移沿著習近平總書記指引的道路奮勇前進，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，把“八八戰(zhàn)略”深入貫徹到浙江工作、落實到浙江發(fā)展的各方面全過程。浙江日報推出“八八戰(zhàn)略”實施20周年特別報道，以系列綜述和基層干部群眾的親歷故事，立體展現(xiàn)“八八戰(zhàn)略”指引下浙江發(fā)生的精彩蝶變，深刻感悟“八八戰(zhàn)略”的真理力量和實踐偉力，激勵全省上下以勇立潮頭的膽識和氣魄、永立潮頭的境界和追求，努力以“兩個先行”打造“重要窗口”，續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章。
一方水土一方人。浙江，省以江為名，江以潮聞名，奔競不息的錢江潮，是斯土斯民的精神圖騰。
這，同樣是習近平總書記對浙江一直以來的殷切期望——“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”。
勇立潮頭，總書記是這樣說的，也是始終不渝這樣干的。
回溯當年，21世紀初，從資源小省躍升為經(jīng)濟大省的浙江，率先遭遇“成長的煩惱”，產(chǎn)業(yè)層次低、資源環(huán)境壓力大、發(fā)展不平衡……傳統(tǒng)粗放的生長模式碰到“天花板”。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2003年7月，時任浙江省委書記習近平作出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”、推進“八個方面舉措”的重大決策部署，這就是被稱作“八八戰(zhàn)略”的浙江省域發(fā)展總體方略。
“進一步”“加快”“推進”……“八八戰(zhàn)略”中的高頻詞，傳遞勇立潮頭、接續(xù)改革的精氣神。
如果說，作為頂層設(shè)計的“八八戰(zhàn)略”構(gòu)建了省域發(fā)展的四梁八柱，那么開篇第一條就像那根最粗壯的大梁——
“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制?！?/p>
這一條，為什么會擺在如此突出的位置？20年間，它如何支撐浙江這座大廈層層“拔節(jié)生長”？當下，我們又該如何讓它更加剛強穩(wěn)固，托起新時代賦予的新使命？
解好必答題，讓民企國企比翼齊飛
“我們邁向新的發(fā)展階段，根本的動力還是做好再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢的大文章。”
——2005年10月26日，習近平在“浙江論壇”上的講話
改革開放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招，對浙江來說，尤其如此。人多地少、缺煤少氣的浙江，能成為省域發(fā)展排頭兵，關(guān)鍵之一就是激發(fā)體制機制活力，讓以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同成長。
改革如逆水行舟，不進則退。在每一個歷史階段，怎樣因時而變，不斷創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢，讓浙江號巨輪始終動能澎湃，這道必答題，永遠擺在浙江主政者和全省人民面前。
位于溫州樂清的正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感產(chǎn)業(yè)園。正泰集團供圖
正泰集團，浙江民營企業(yè)的佼佼者。6月初，他們對外宣布，擬將控股子公司正泰安能分拆至上交所主板上市，為光伏業(yè)務(wù)打開新的發(fā)展空間。歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，5萬元起家的正泰，已經(jīng)成為涉及新能源、智能家居等領(lǐng)域的高科技企業(yè)。飲水思源，董事長南存輝的記憶中，20多年前的一幕依然分外清晰——2002年12月，剛?cè)问∥瘯洸痪玫牧暯降綔刂菡┕I(yè)園調(diào)研，勉勵他們“續(xù)寫創(chuàng)新史，實現(xiàn)新飛躍”，臨走時還專門跟他說：“我對非公經(jīng)濟的發(fā)展是非常關(guān)注的，以后正泰有什么重要的事情，可以直接來杭州，到辦公室來找我。”
第二年，為了正泰實施國際化戰(zhàn)略、打造先進電器制造企業(yè)的事，南存輝還真的找到習近平，一匯報就近2個小時?！八ぷ髂敲疵Γ浅Ｄ托牡芈犖覅R報，說這件事很好，項目啟動的時候要給正泰寫賀信?！蹦洗孑x說，當時他強烈感受到，這是真正把民營企業(yè)當作自家人。
民營經(jīng)濟發(fā)達、市場活力充沛，作為改革開放先行地之一，浙江積累了體制機制優(yōu)勢。在對此高度肯定的同時，習近平也敏銳看到了存在的問題：經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、資源消耗大、研發(fā)投入少、產(chǎn)品附加值低，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境壓力增長、要素供給全面緊張等一系列問題。2003年5月，習近平在全省經(jīng)濟體制改革工作匯報會上指出，浙江改革已經(jīng)取得的體制先發(fā)優(yōu)勢，是相對的、階段性的。必須進一步深化改革。
“‘八八戰(zhàn)略’第一條講再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，就是要深化改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。其他一些方面，涉及不同領(lǐng)域不同方面的重點改革，總體為浙江改革發(fā)展架起了支柱?！闭憬≌稍兾瘑T會學術(shù)委副主任劉亭，曾參與多項浙江重大改革方案制定，對此深有感觸。
正泰未來工廠。正泰集團供圖
謀定而動，落地有聲。再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢的組合拳接連揮出——2003年底，浙江首開先河舉辦民營企業(yè)峰會，1000多位民企當家人走進浙江省人民大會堂，習近平專門致信祝賀；2004年初，浙江高規(guī)格召開全省民營經(jīng)濟工作會議，習近平強調(diào)要推動民營經(jīng)濟“五個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“五個提高”；同年的全省經(jīng)濟工作會議，習近平提出建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機制是當前深化改革的一項緊迫任務(wù)……“十五”期間，浙江非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從47.1%提升到71.5%。
溫州舉行民營企業(yè)家節(jié)。吳昱燊 攝
國企民企，百花齊放才是春。那段時間，在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，浙江國企改革同樣重拳迭出。2004年6月，習近平在省屬國有企業(yè)改革座談會上說：“加快省屬國有企業(yè)改革，必須圍繞發(fā)展這個主題，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，提高省屬國有企業(yè)的整體素質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用?！痹魏间摷瘓F董事長的童云芳記得，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，習近平親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)杭鋼與民企建龍鋼鐵重組。在一間臨時騰出的簡易工棚內(nèi)，他召集大家開會，肯定“強強聯(lián)合，多元化投資，混合所有制經(jīng)濟”方向。正是這次重組，開啟杭鋼現(xiàn)代企業(yè)制度改革，也為其后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。眼下，杭鋼集團已有全資及控股公司近40家，成為世界500強企業(yè)。
一張藍圖繪到底。這些年來，圍繞推進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，浙江改革動作頻頻——頒布全國首部支持民企發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，出臺《關(guān)于推進全省國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”……在改革大潮中搏擊，浙江國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的臂膀都變得更強壯——如今，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、年營業(yè)收入、利潤總額均居全國前列。2022年中國民企500強中，浙江拿到107席，位列全國第一。
杭鋼集團下屬的浙江云計算數(shù)據(jù)中心。董旭明 攝
今年3月6日，北京友誼賓館聚英廳，參加全國政協(xié)十四屆一次會議的全國政協(xié)委員南存輝，再次與習近平總書記面對面。“總書記強調(diào)，黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，還指出無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進共同富裕的重要力量?！币笠髧谕校灰载炛?。
讓國企敢干，民企敢闖，群眾敢首創(chuàng)。站在“八八戰(zhàn)略”實施20周年的節(jié)點，我們能夠感到，浙江人胸中那股熱血，恰似當年一樣涌流。
刀刃向內(nèi)，始終牽住改革的“牛鼻子”
“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！?/span>
——2012年12月31日，習近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話
一年一度的“6·18”剛剛落下帷幕，“世界超市”義烏創(chuàng)下網(wǎng)絡(luò)零售額176.31億元，同比增長8.4%。消費不振的憂慮中，這條增長曲線讓人眼前一亮。
“多年完善現(xiàn)代市場體系的改革，塑造了靈活有力的體制機制，讓我們能高效配置要素資源，應(yīng)對新形勢新問題?！敝袊∩唐烦羌瘓F股份有限公司副總經(jīng)理黃海洋說。
確實，這座建在市場上的城市，也是浙江改革的一面旗幟。
義烏綜保區(qū)菜鳥保稅倉一角。共享聯(lián)盟·義烏 吳峰宇 攝
新世紀初，習近平在調(diào)研中敏銳地察覺到，快速發(fā)展的義烏遇到一系列體制機制瓶頸。比如融資，銀行的縣級支行授信權(quán)限低，企業(yè)貸款非常困難，只能轉(zhuǎn)向民間借貸。比如進出口通關(guān)，每天向全球發(fā)送1500多個貨柜，很多手續(xù)卻要到金華海關(guān)辦。
對此，習近平形象地說：小孩子成長太快，而衣服太小，得“給成長快的孩子換上一件大衣服”。在他的親自推動下，2006年11月14日，浙江省下發(fā)《關(guān)于開展擴大義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限改革試點工作的若干意見》，對義烏實行空前的擴權(quán)。獲得131項與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限后，義烏投資環(huán)境、發(fā)展效率明顯提升，從2005年到2007年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅15%以上。
近年來，義烏持續(xù)深化國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，設(shè)立具有國際貿(mào)易改革領(lǐng)域省級權(quán)限的義烏試驗區(qū)管委會、建設(shè)綜合保稅區(qū)、建立“一帶一路”沿線國家通關(guān)協(xié)作機制……一系列標志性成果，為地區(qū)發(fā)展開辟新增長點：今年1至5月，義烏進出口總值2173.6億元，同比增長18.7%。
“新生之城”龍港，同樣是改革哺育長大的。世紀之交，曾以“農(nóng)民造城”轟動全國的龍港，遭遇用地難、審批難等一連串困擾，導(dǎo)致數(shù)十家企業(yè)接連外遷。
就在這一時期，通過總結(jié)部分地區(qū)開展行政審批制度改革的經(jīng)驗，習近平指出，要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。一場“效能革命”，在浙江省各地如火如荼開展。龍港“干部下基層”，擔任“駐企指導(dǎo)員”，喊出“人人都是投資環(huán)境”口號，“農(nóng)民城”重新煥發(fā)活力。
“刀刃向內(nèi)”的改革風氣，延續(xù)至今。獲批全國首個“鎮(zhèn)改市”四年間，龍港創(chuàng)新開展“大部制、扁平化”導(dǎo)向改革，41個黨政部門整合為15個“模塊”，并探索基層治理“市管村社”。眼下，他們以40%的行政資源接住100%的管理職能，多項改革經(jīng)驗推向全國。
這些年來，浙江牢牢牽住改革“牛鼻子”，以政府自身改革撬動和引領(lǐng)全方位改革，讓有為政府與有效市場共同發(fā)力。
從2004年省市縣鄉(xiāng)全面開展機關(guān)效能建設(shè)，到2009年實施全國首部“擴權(quán)強縣”省級政府規(guī)章《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》、2013年作為全國唯一試點啟動“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)、2014年推進“四張清單一張網(wǎng)”改革、2016年開啟“最多跑一次”改革、2021年將數(shù)字化改革作為全面深化改革的總抓手，再到今年初部署營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，浙江始終遵循“八八戰(zhàn)略”指引的方向，讓改革環(huán)環(huán)相接、層瀾疊進。
從發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，到推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，浙江改革的潮聲，在一個又一個空間激蕩。鄉(xiāng)村建設(shè)上，從“千村示范、萬村整治”到“千村未來、萬村共富、全域和美”；環(huán)境整治上，從“五水共治”到美麗河湖建設(shè)；基層治理上，從“后陳經(jīng)驗”到“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革……許多好做法、好經(jīng)驗，走出浙江，走向全國?！罢憬l(fā)展最根本的經(jīng)驗之一，就是一張藍圖繪到底，堅持改革不停頓?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心專家說。
改革高地，十萬平方公里熱土春潮涌動
“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程?！?/span>
——2022年10月16日，習近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告
遠望山邊點點紅，正是楊梅成熟時。慈溪翠屏山麓楝樹下藝術(shù)村落，每天迎來數(shù)百名游客。留學歸來經(jīng)營農(nóng)家樂的陳鋼說：“在這里創(chuàng)業(yè)，我們充分享受到鄉(xiāng)村組團開發(fā)帶來的紅利！”為下好農(nóng)村發(fā)展“一盤棋”，慈溪統(tǒng)籌考慮全市200多個村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等，按照3到6個村規(guī)模，組建聯(lián)合片區(qū)，形成分紅型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機制。楝樹下藝術(shù)村落，就由周邊三村“抱團”，盤活了7000多平方米的閑置農(nóng)房，引入民俗體驗和文旅項目。據(jù)統(tǒng)計，目前已培育81個片區(qū)，落地發(fā)展項目211個，帶動村均增收28萬元。
慈溪楝樹下藝術(shù)村落片區(qū)。慈溪市委宣傳部供圖
慈溪的這項探索，是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)大場景中的一個鏡頭。肩負習近平總書記和黨中央的重托，作為全國唯一的共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點，10萬平方公里的浙江大地，都在成為改革的熱土。
使命光榮，任務(wù)艱巨——從做大蛋糕提升全體人民收入到基本公共服務(wù)均等化，從人的全面發(fā)展到社會全面進步，改革涉及的領(lǐng)域極其寬廣；同時，這項改革面臨很多“硬骨頭”，比如“擴中”“提低”，就涉及財富分配制度等利益格局的調(diào)整。
靠吃改革飯，浙江率先實現(xiàn)高水平全面小康；邁向共同富裕美好未來，同樣要召喚改革“神龍”。
“共同富裕試點不是政策的洼地，而是改革的高地?！闭憬∥缃ㄎu估督導(dǎo)處負責人表示，這場改革中，需要發(fā)揮各方的主觀能動性，讓基層探索與頂層設(shè)計充分結(jié)合。
改革進行時，基層探索星光點點——
臺州啟動技術(shù)工人“擴中”集成改革，6家上市公司率先探索，僅杰克科技一家，就有157名技術(shù)工人享受配股分紅，既增加了個人收益，也激發(fā)了創(chuàng)新動力，實現(xiàn)了職工和企業(yè)雙贏；
產(chǎn)業(yè)工人占總?cè)丝诮氲膶幉ū眮鰠^(qū)，著力打造產(chǎn)城人融合型未來社區(qū)，成立“工業(yè)社區(qū)聯(lián)盟”，一手提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，一手優(yōu)化職工全生命周期公共服務(wù)，目前當?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人家庭可支配收入10萬至50萬元群體比例提升至93.8%，居全省前列；
溫州市鹿城區(qū)聚焦第三次收入分配，集成民政等20個部門數(shù)據(jù)、4700戶低收入家庭需求、37家公益慈善組織資源，開發(fā)“慈善鹿城”智慧服務(wù)應(yīng)用，累計帶動低收入群體人均可支配收入年均增長16.5%……
看頂層設(shè)計——浙江省委新春第一會提出“深入實施‘八八戰(zhàn)略’強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升”。目標明確、路徑清晰——依靠創(chuàng)新這個第一動力、拿出改革這個關(guān)鍵一招、走好開放這條必由之路，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化先行。
當下，從深化“擴中”“提低”改革到全面打造“善行浙江”等，浙江已制訂七個方面“先行探路”、52項具體舉措，搭建起共建共享、共同富裕的系統(tǒng)架構(gòu)圖，讓改革動能澎湃。
回望潮起時，從“八八戰(zhàn)略”的擘畫、實施到深化，20年間始終貫穿著改革這條紅線。站在時代新的節(jié)點，我們能夠聽到歷史對未來的囑托。
惟有改革者，勇于立潮頭；惟有依靠改革，方能永遠立潮頭。（浙江日報記者沈晶晶）
來源： 浙江日報
責任編輯：桑小婷
