“三北”工程建設(shè)是同我國改革開放一起實施的重大生態(tài)工程,是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要標(biāo)志性工程。工程建設(shè)范圍包括我國“三北”地區(qū)的13個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,歷時73年(1978年—2050年),分三個階段八期工程進行建設(shè),建設(shè)范圍由啟動之初的551個縣擴展至五期工程的725個縣,總面積由406.9萬平方公里擴展至435.8萬平方公里。
新疆吐魯番沙漠綠洲 晏先 攝
截至2020年,“三北”工程累計造林保存面積3174.28萬公頃,工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到2020年底的13.84%,治理沙化土地33.6萬平方公里,保護和恢復(fù)嚴(yán)重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃,筑牢了我國北方“綠色萬里長城”,保障了國土生態(tài)安全。同時,培育了興林富民產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
高位推動,全民全社會形成合力
中央的高度重視和全民全社會的共同參與,是“三北”工程取得成功的決定性因素。
工程啟動后,黨和國家始終給予高度重視。1979年,建設(shè)“三北”防護林作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項政策措施之一寫入《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。同年11月,國務(wù)院成立了由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門和有關(guān)?。▍^(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“三北”防護林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)部三北防護林建設(shè)局。自此以來的歷次黨的代表大會、人民代表大會,歷次黨和國家關(guān)于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重大政策對“三北”防護林均有強調(diào)。幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)心“三北”工程,作出了一系列重要指示和重大決策。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次深入“三北”地區(qū)考察,對加強“三北”防護林、推進生態(tài)工程、筑牢國家生態(tài)安全屏障作出許多重要指示。在幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷和推動下,“三北”工程建設(shè)不斷深入推進。
工程建設(shè)一開始,就堅持全民動員、全社會共同參與的建設(shè)方針,凝聚了全體人民的共識。中央建設(shè)“三北”防護林一聲號令,億萬群眾、社會各界組成的建設(shè)大軍就以前所未有的熱情投身工程建設(shè)。
甘肅民勤縣群眾麥草壓沙 李玉梅 攝
模式科學(xué),人工促進結(jié)合自然修復(fù)
“三北”工程堅持人工促進與自然修復(fù)相結(jié)合,逐步建立由“成活率、保存率、核實率提高”到“總量足、系統(tǒng)穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能全、產(chǎn)出高、景觀美”的科學(xué)防護林體系建設(shè)模式。
生態(tài)環(huán)境的改善取決于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,總量充足的森林面積是良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ),個體物種之間的有機、協(xié)調(diào)、共生關(guān)系同樣至關(guān)重要。40多年來,“三北”工程在采取人工恢復(fù)植物群落的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)作用,在建設(shè)方式上堅持保護與建設(shè)相結(jié)合,以保護為主;在造林方式上堅持封山(沙)育林、人工造林與飛機播種造林相結(jié)合,以封山(沙)育林為主;在林分結(jié)構(gòu)上堅持混交林和純林、覆層林、異齡林相結(jié)合,以混交林為主;在林種結(jié)構(gòu)上堅持防護林和經(jīng)濟林、用材林等多林種相結(jié)合,以防護林為主;在樹種結(jié)構(gòu)上堅持喬灌草、針闊葉樹種相結(jié)合,以旱生灌木造林為主;在種苗培育上堅持鄉(xiāng)土樹種、馴化適應(yīng)品種與新引進品種相結(jié)合,以鄉(xiāng)土樹種為主。
陜西榆林榆陽區(qū)萬畝人造林 榆林市林業(yè)和草原局 供圖
整體布局,規(guī)模治理結(jié)合重點突破
“三北”地區(qū)生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁,治理和保護的任務(wù)非常艱巨,全面改善“三北”地區(qū)的生態(tài)狀況,絕非一日之功?!叭薄惫こ贪凑铡包c面結(jié)合、突出重點、科學(xué)布局”的原則,走大項目帶動大發(fā)展的路子,規(guī)模推進工程建設(shè),堅持突出重點。
“三北”工程從自然、技術(shù)、資金等多方面實際出發(fā),立足工程戰(zhàn)線長、面域廣、體量大、資金投入不足的現(xiàn)實,不斷調(diào)整建設(shè)思路,既從整體上快速增加工程區(qū)林草植被,同時規(guī)劃一批生態(tài)區(qū)位重要的地域予以重點突破。按照“先急后緩、保證重點、注重效益”的原則,集中人力、物力和財力,在國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展活躍區(qū)、關(guān)系國計民生的重點區(qū),以重點突破統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)防線,先實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良好,進而帶動“三北”地區(qū)生態(tài)整體好轉(zhuǎn),以加快構(gòu)筑北方完備的綠色生態(tài)屏障。
寧夏中衛(wèi)騰格里沙漠草方格治沙 賈建新 攝
生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)建設(shè)協(xié)同民生改善
40多年來,“三北”防護林建設(shè)始終從地區(qū)生態(tài)脆弱的實際出發(fā),從我國經(jīng)濟快速發(fā)展對生態(tài)承載能力的剛性需求出發(fā),從廣大農(nóng)民物質(zhì)利益的迫切需求出發(fā),堅持生態(tài)治理優(yōu)先,生態(tài)建設(shè)和改善民生齊頭并進,協(xié)調(diào)推進。
生態(tài)建設(shè)是“三北”工程的首要任務(wù)和主攻方向,農(nóng)田防護林建設(shè)、水土保持林建設(shè)、防風(fēng)固沙、規(guī)模治理成為不同時期建設(shè)的重點。工程立足保護,建立大量保護區(qū),保護現(xiàn)有林草植被,促進自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。擴大森林植被和生態(tài)容量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)完善功能,建設(shè)穩(wěn)定高效完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。
“三北”工程堅持發(fā)展是第一要務(wù),促進生態(tài)改善與民生改善有機結(jié)合。特別是進入21世紀(jì)以來,“三北”地區(qū)人民群眾對生態(tài)的要求越來越高,已經(jīng)由過去簡單栽幾棵樹、造幾條林帶以維護生存條件的基本需求,轉(zhuǎn)向追求綠色、發(fā)展、致富的高層次需求。為此,“三北”工程大力發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟兼用的特色林果基地,讓人民群眾從生態(tài)建設(shè)中獲得看得見、摸得著的利益,激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾持久投身生態(tài)建設(shè)的積極性和主動性。
深化改革,增加工程建設(shè)內(nèi)生動力
40多年來,“三北”工程與時代同步,持續(xù)深化改革,不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機制,激發(fā)工程內(nèi)生動力。
一期工程提出以防護林為主體,多林種相結(jié)合,突破了片面營造用材林的做法;實行帶片網(wǎng)結(jié)合;在降水量400毫米以下地區(qū)以灌木造林為主。二期工程提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林的指導(dǎo)思想。三期工程規(guī)劃建設(shè)了一批區(qū)域性防護林體系。四期工程在造林質(zhì)量上轉(zhuǎn)向防護林三大效益的綜合發(fā)揮為主,管理模式上堅持行政推動與政策調(diào)動相結(jié)合、政府決策與建設(shè)者自主決策相結(jié)合、計劃管理與市場經(jīng)濟相結(jié)合。五期工程重點在建立健全生態(tài)修復(fù)制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)補償制度等方面求突破,吸引民間資本向工程建設(shè)流動聚集,創(chuàng)新考核評價機制,探索建立生態(tài)效益評價體系、考核辦法、獎懲制度,依法推進項目建設(shè)。
科技創(chuàng)新,工程質(zhì)量效益同步提升
“三北”工程將科技創(chuàng)新驅(qū)動作為提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素,發(fā)揮科技的發(fā)動機、加速器、助推劑作用。
“三北”地區(qū)自然條件嚴(yán)酷,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,群眾經(jīng)濟承受能力相對較低。40多年來,工程依靠科技進步,把推廣適用技術(shù)作為突破口,拿出專項資金用于推廣適用技術(shù),先后篩選出近千項深受農(nóng)民歡迎的適用技術(shù),大幅度增加了工程建設(shè)的技術(shù)含量,提高了工程建設(shè)質(zhì)量,推進了工程建設(shè)梯度升級。推廣抗旱造林系列技術(shù),使造林成活率提高了23%;推廣飛播造林綜合技術(shù),不僅使造林成活率提高了20%以上,還成功突破了年降雨量200毫米以下傳統(tǒng)認(rèn)為不適宜飛播的禁區(qū)。同時積極推廣專業(yè)隊造林,充分利用專業(yè)隊經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢,不斷在困難立地條件下取得造林突破。
強化“造血”,構(gòu)建多元化投入機制
40多年來,“三北”工程充分發(fā)揮中央投資的導(dǎo)向作用,同時引導(dǎo)社會資金多渠道投入工程建設(shè)。
工程推進過程中,在穩(wěn)步增加中央補助資金的前提下,充分發(fā)揮中央投資的杠桿和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會資金多渠道投入工程建設(shè),特別是重點引導(dǎo)工程建設(shè)向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重點區(qū)位轉(zhuǎn)移。在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、燕山山地、晉陜峽谷、甘肅隴東等重點區(qū)域,引導(dǎo)建設(shè)一批區(qū)域性防護林體系。在人口聚集的城鄉(xiāng)周圍增加森林,最大限度地發(fā)揮工程建設(shè)的服務(wù)功能。
(本文由國家林業(yè)和草原局三北防護林建設(shè)局供稿)
來源:中國自然資源報
責(zé)任編輯:宋晰