從“小切口”到“大變革”——浙江“千萬工程”實施二十年調(diào)研觀察

近期，我們深入浙江農(nóng)村，親耳聆聽親歷者切身體會，親眼見證二十年山鄉(xiāng)巨變，用心感悟“千萬工程”背后的真理力量和實踐偉力，潛心沉思這一民心工程蘊含的精髓要義和理念方法。

杭州市徑山鎮(zhèn)徑山村圍繞徑山茶，輔以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把村莊建成人人向往的詩和遠(yuǎn)方。

“迭變”之路

這是一條探索荊棘之路，一條振興共富之路，一條鄉(xiāng)村未來之路?！扒f工程”從村莊環(huán)境整治入手，逐步拓展為涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面的生動大實踐，迭變?yōu)橐粓鲇|及深層本質(zhì)的深刻大變革，帶動鄉(xiāng)村環(huán)境日益向好、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日益興旺、鄉(xiāng)村生活日益便捷、鄉(xiāng)村價值日益凸顯、農(nóng)民群眾日益自信，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨變。我們將這些變化概括為環(huán)境之變、生態(tài)之變；內(nèi)容之變、內(nèi)涵之變；產(chǎn)業(yè)之變、質(zhì)量之變；場景之變、服務(wù)之變；功能之變、價值之變；觀念之變、認(rèn)識之變；驅(qū)動力之變、內(nèi)生力之變。

環(huán)境之變、生態(tài)之變。農(nóng)村人居小環(huán)境的改變，演化成為綠色發(fā)展大生態(tài)的變革，從而實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，是“千萬工程”給浙江鄉(xiāng)村帶來最直接、最顯性的變化。“千萬工程”與“八八戰(zhàn)略”中的“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”一脈相承。二十年前，浙江僅有約4000個村莊環(huán)境較好，剩余3萬多個村莊則是“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”?！扒f工程”從解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題做起，全省2.7萬個行政村全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，如今已是水清、路平、燈明、村美的新模樣，省域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的提升。截至目前，浙江的森林覆蓋率超過61%，位居全國前列；規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%、河道水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)率超過92%；農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”。杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道長埭村以前是黃泥土路漫天揚塵、露天旱廁滋生蚊蠅，令村民們叫苦不迭，如今道路硬化了、衛(wèi)生廁所建好了，生態(tài)環(huán)境以肉眼可見的速度變好，村里更是以此為資本打造了很多網(wǎng)紅景點。過去，衢州市衢江區(qū)芝溪兩岸村民習(xí)慣把生活污水、養(yǎng)殖污水直接往河道里排，如今經(jīng)過“五水共治”與河道環(huán)境整治，芝溪一改治理前的臟臭景象，搖身變成了一條美麗的風(fēng)光帶。

內(nèi)容之變、內(nèi)涵之變。內(nèi)容與時俱進(jìn)地擴(kuò)容，內(nèi)涵與時俱進(jìn)地深化，外延不斷拓展，成果不斷放大，使得“千萬工程”成為浙江接續(xù)奮斗、鍥而不舍抓落實的典范。二十年來，“千萬工程”先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級等四個階段，整治范圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村。每一個階段的目標(biāo)任務(wù)，都隨著群眾需求升級而發(fā)展，都與鄉(xiāng)村發(fā)展階段相適應(yīng)。從2003—2010年“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序，到2011—2020年“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到2021年以來“千村未來、萬村共富”迭代升級，強化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全城創(chuàng)和美”的生動局面?！扒f工程”從最初的滿足溫飽型生存需求到滿足小康型發(fā)展再到滿足共富型發(fā)展需求，不斷牽引著浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻改變。今年，浙江省委一號文件提出，以“千萬工程”統(tǒng)領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展定下目標(biāo)。一幅“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬工程”新畫卷徐徐鋪開。

產(chǎn)業(yè)之變、質(zhì)量之變。“千萬工程”不僅為農(nóng)村帶來生態(tài)革命，更帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的革命，優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。浙江不斷迭代“千萬工程”，把村莊整治過程變成因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章的過程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，打通了美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)了從“坐在垃圾堆上數(shù)鈔票”到“端穩(wěn)綠水青山‘金飯碗’”的華麗轉(zhuǎn)身。金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)北山口村轉(zhuǎn)型發(fā)展佛手產(chǎn)業(yè)，從賣黃果轉(zhuǎn)變?yōu)槭矍喙?，從路邊攤變?yōu)榫€上電商、直播帶貨，從單一種植變?yōu)槲穆萌诤?，老百姓說，“產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，心里就不會發(fā)慌”。浙江持續(xù)深化“千萬工程”，為特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引來了契機(jī)，探索走出一條以市場化發(fā)展為導(dǎo)向，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為有市場競爭力、能帶動農(nóng)民致富、可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路、品牌強農(nóng)之路。景寧畬族自治縣風(fēng)景旖旎，森林覆蓋率達(dá)81%，景寧人把境內(nèi)海拔600米以上生產(chǎn)的生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)立了一個區(qū)域公用品牌——“景寧600”，并以此為引領(lǐng)構(gòu)建起一套符合當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品，致力探索山區(qū)農(nóng)民共同富裕新路徑，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的綠色高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變成了富民資源。

在金華市赤松鎮(zhèn)北山口村文旅會客廳的直播間內(nèi)，村里的工作人員直播銷售各類佛手。

場景之變、服務(wù)之變。隨著“千萬工程”的不斷迭代升級，浙江鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力大大提高。浙江通過“千萬工程”的系統(tǒng)推進(jìn)，按照“讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務(wù)和生活便利”的要求，統(tǒng)籌破解發(fā)展不平衡不充分問題，全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務(wù)場景已實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂、村衛(wèi)生室等標(biāo)配設(shè)施覆蓋，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源不斷優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度超98%。2022年以來，浙江以建設(shè)未來鄉(xiāng)村、打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元為重點，先后開展了兩批378個未來鄉(xiāng)村建設(shè)，通過創(chuàng)新打造“一統(tǒng)三化九場景”，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的提質(zhì)擴(kuò)容。在常山縣芳村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未來社區(qū)，老年人人手一個健康手環(huán)，依托芳智云腦平臺，可以對老年群體的健康狀況進(jìn)行實時監(jiān)測，出現(xiàn)異常情況及時通知家屬及村干部。在嘉興市海寧市黃灣鎮(zhèn)，“未來社區(qū)”+“未來鄉(xiāng)村”已完成多個場景建設(shè)，比如老年食堂配餐服務(wù)、幼兒托育服務(wù)、家宴中心服務(wù)、運動健身服務(wù)等，打造群眾滿意的暖心村社區(qū)。

功能之變、價值之變。隨著“千萬工程”建設(shè)與深化，許多傳統(tǒng)村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。鄉(xiāng)村的功能、價值發(fā)生了躍遷式的變化，不再是僅具有單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，其承載的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等功能和價值在不斷提升。浙江實施“千萬工程”并未止步于就環(huán)境抓環(huán)境，而是同鄉(xiāng)村振興、共同富裕銜接起來，不僅讓農(nóng)村環(huán)境得以優(yōu)化，也讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生顯著變化。如今在浙江，田園變公園、村莊變景區(qū)，全省90%以上的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)接待游客3.9億人次、營業(yè)總收入469億元，從業(yè)人員33.4萬人。在紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村研學(xué)游基地、蘭亭街道謝家塢村田間小課堂，每到周末，城里來的大人小孩玩得不亦樂乎，在露營基地里搭帳篷，到田間割稻子、抓活魚，或者去手工坊制作手工花木，抑或是去植物工廠采摘水果。如今，浙江的鄉(xiāng)村已成為城里人休閑游玩的好去處。與此同時，浙江在實施“千萬工程”過程中，絲毫沒有放松對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視，注意保障和強化鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，要求鄉(xiāng)村發(fā)展絕不能以犧牲耕地為代價，必須牢牢守住糧食生產(chǎn)生命線。

在義烏市義亭鎮(zhèn)缸窯村，孩子們在陶藝工坊里開展陶藝研學(xué)活動。

觀念之變、認(rèn)識之變。思想是認(rèn)識的先導(dǎo)。在思想認(rèn)識上的收獲，比我們在發(fā)展上的收獲更有長遠(yuǎn)意義。在與基層干部群眾訪談時，我們不止一次地真切感受到，浙江農(nóng)民的思想觀念、認(rèn)識發(fā)生了顯著變化，一言一行中體現(xiàn)著他們思想上的堅定性、行動上的自覺性和工作上的創(chuàng)造性。浙江的基層干部也紛紛表示，如今，農(nóng)民對美好生活、共同富裕的向往發(fā)自內(nèi)心。“千萬工程”帶來的不僅是生態(tài)的改善、顏值的提升、產(chǎn)業(yè)的振興、服務(wù)的變化，最重要的是作為村莊主人的農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)村日益堅定的文化自信、發(fā)展自信，對于農(nóng)民這一身份發(fā)自內(nèi)心的自我認(rèn)可，以及全社會對于新時代中國鄉(xiāng)村價值的重新認(rèn)知。對鄉(xiāng)村生活，農(nóng)民越來越認(rèn)同，并以生活在鄉(xiāng)村為自豪。義烏市義亭鎮(zhèn)缸窯村的黨支部書記陳躍俊說，“以前的村莊是臟亂差的代名詞，現(xiàn)在的未來鄉(xiāng)村是一種奢侈品”。在他眼里，鄉(xiāng)村愈來愈成為稀缺資源、稀有“產(chǎn)品”。紹興市柯橋區(qū)柯巖街道葉家堰村黨支部書記錢國地說，以前環(huán)境整治是應(yīng)付檢查，老百姓認(rèn)為把環(huán)境弄干凈是多管閑事，現(xiàn)在隨手把環(huán)境衛(wèi)生搞好已經(jīng)成了農(nóng)民的一種自覺行為。不僅如此，他們對未來鄉(xiāng)村的認(rèn)識也更加深刻：柯橋區(qū)蘭亭街道謝家塢村黨支部書記陳志芳直言，未來的鄉(xiāng)村一定比城市更好！陳躍俊一語中的，“未來鄉(xiāng)村就是讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化的生活！”

驅(qū)動力之變、內(nèi)生力之變。如果說“千萬工程”剛開始只是靠政府推動，現(xiàn)在已形成政府推動、市場驅(qū)動、干群主動的生動局面。調(diào)研期間，讓我們感受最為深刻的就是浙江以“千萬工程”為抓手，把環(huán)境、生態(tài)、干部、人才等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動力，激發(fā)出萬千鄉(xiāng)村“我要發(fā)展”的主動力?！扒f工程”不斷夯基壘臺，大大促進(jìn)了浙江鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使美麗鄉(xiāng)村蝶變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，村莊從“建設(shè)”到“經(jīng)營”，意味著“千萬工程”實現(xiàn)了新的跨越。如今，各類社會資本、各類人才、現(xiàn)代的經(jīng)營理念和管理模式等都向鄉(xiāng)村引流，許多村干部表示，“農(nóng)村環(huán)境好了，有了發(fā)展機(jī)會，越來越多的年輕人愿意扎根鄉(xiāng)村！”同時，基層干部與農(nóng)民求發(fā)展的渴望與動力越來越強。浙江基層干部都有相同的體會：如今村民對建強村莊、共同富裕的向往發(fā)自內(nèi)心。義烏市后宅街道李祖村搭乘“千萬工程”快車，環(huán)境好了，道路通了，鄉(xiāng)村旅游愈發(fā)紅火，越來越多的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，李祖村邀請專業(yè)運營團(tuán)隊經(jīng)營村莊，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路。運營團(tuán)隊負(fù)責(zé)人金靖表示，村民們建設(shè)鄉(xiāng)村的愿望越來越強烈，團(tuán)隊想打造眾創(chuàng)空間，村民們就把農(nóng)房騰出來；游客太多，村民就把自己家吃飯的桌子貢獻(xiàn)給客人。“千萬工程”促進(jìn)鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，留住了原鄉(xiāng)人、喚回了歸鄉(xiāng)人、吸引了新鄉(xiāng)人，在美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生不一樣的化學(xué)反應(yīng)，激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的澎湃動能。

“窮變”之理

“千萬工程”為什么能夠成功，為什么能夠成為浙江歷屆黨委政府堅持不懈抓的一項工程，為什么能夠成為基礎(chǔ)工程、龍頭工程、生態(tài)工程、民心工程，進(jìn)而成為共富工程？帶著這些問題，我們從“千萬工程”走過的二十年的歷程、二十年的探索實踐、二十年的歷史性成就和歷史性變革中，探尋其所蘊含的精髓要義和理念方法，探尋引領(lǐng)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐邏輯和時代價值。就理念而言，我們認(rèn)為最主要的有三條：綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本。

一是綠色引領(lǐng)。2003年，在浙江工作的習(xí)近平同志就指出，“只要金山銀山，不管綠水青山，這是‘吃了祖宗飯，斷了子孫路’的認(rèn)識”。2004年進(jìn)一步提出，“既要GDP，又要綠色GDP”，倡導(dǎo)“讓生態(tài)文化成為全社會的共同價值理念”。2005年8月，提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷，“千萬工程”正是在這一理念的指引下落地生根、開花結(jié)果。浙江把這些重要理念和要求貫穿“千萬工程”的全過程各階段，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，整治重污染高耗能行業(yè)，關(guān)?！靶∩y”企業(yè)，實施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色；堅持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等新業(yè)態(tài)，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東，持續(xù)打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”?！耙郧安恢牢覀兇謇锏馁Y源還能給我們帶來錢?！眴柤靶虏h東茗鄉(xiāng)下巖貝村村民如今的感受時，這是他們最直觀的回答。下巖貝村位于山谷之巔、云霧繚繞，過去村里守著好風(fēng)景過窮日子。隨著環(huán)境整治的推開，村里環(huán)境一天天變好，民宿一家家開起來，游客一撥接一撥，村民的收入一年更比一年高。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系始終是現(xiàn)代化建設(shè)中必須處理好而又容易出現(xiàn)偏差的一個具有全局意義的問題。時任浙江省委書記的習(xí)近平深刻認(rèn)識到這一點。他提出，“要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮、進(jìn)步放到整個社會進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配總體格局中統(tǒng)籌安排”。他要求把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的觀念在浙江深入人心，浙江自此站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前列。這種統(tǒng)籌，是真正把城市和鄉(xiāng)村當(dāng)作一個整體來一并設(shè)計、一并規(guī)劃、一并推進(jìn)?！扒f工程”二十年的發(fā)展之路，實際上也正是浙江對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識不斷加深、領(lǐng)域不斷拓展、層次不斷提升、改革不斷深化的過程。在采訪中，我們明顯感覺到，浙江的干部無論來自哪個部門，都習(xí)慣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維來謀劃工作、調(diào)配要素、規(guī)劃方案、設(shè)計制度。在推進(jìn)“千萬工程”過程中，不論是“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，還是縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，城市建設(shè)治理推進(jìn)到哪里，農(nóng)村環(huán)境整治和發(fā)展規(guī)劃也要推進(jìn)到哪里，決不落下一個村，這才有了如今村美人和共富的新圖景。

三是以人為本。這是“千萬工程”所站的人民至上的基本立場，也是“千萬工程”最根本的成功密碼。在推進(jìn)“千萬工程”中，浙江堅持以人為本、為民造福，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“千萬工程”的各個方面。一切為了群眾，就是堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，大力推進(jìn)公共服務(wù)均衡可及和優(yōu)質(zhì)共享，使群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的全局勝勢。金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)雅里村從解決好農(nóng)民反映最強烈的生活環(huán)境出發(fā)，下大力氣清臟治亂，村容村貌大變樣。村口的一塊大石碑上刻著老百姓的心聲：“辦了我們早就想辦而又沒辦成的一件難事實事，這樣的村班子我們信得過。”在紹興市柯橋區(qū)謝家塢村有一批駐村指導(dǎo)員，他們扎根村子，用雙腳丈量民情，“走村不漏戶，戶戶見干部”，每年走遍村內(nèi)常住戶，解決農(nóng)民群眾的急難愁盼問題，受到農(nóng)民群眾的普遍贊譽。一切依靠群眾，這既是路線，也是理念，更是方法?！扒f工程”歸根結(jié)底要依靠農(nóng)民，要轉(zhuǎn)化為老百姓自己的“工程”，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“千萬工程”的背后，處處可見政府治理同農(nóng)民自治的良性互動，該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)，推動實現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。

金華市曹宅鎮(zhèn)雅里村村口的石碑上刻出了老百姓的心聲：“辦了我們早就想辦而又沒辦成的一件難事實事，這樣的村班子我們信得過?！?/p>

“千萬工程”的內(nèi)核是新發(fā)展理念的踐行，這也意味著其具有可復(fù)制可推廣的意義，為鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)提供經(jīng)驗和示范。我們將“千萬工程”的方法論概括為“主心骨”“一盤棋”“差異化”“接力棒”四個關(guān)鍵詞。

一是“主心骨”。這個“主心骨”就是黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)。二十年來，浙江不斷加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實，為“千萬工程”提供堅強有力的政治保證。金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)創(chuàng)新“浙澧有嬉”共富黨建聯(lián)建，下轄13個行政村黨支部、3個企業(yè)支部、2個科研高校支部、1家金融機(jī)構(gòu)支部、1個共富專家工作室，通過黨建聯(lián)建整合各類發(fā)展資源，推動村集體經(jīng)濟(jì)由“單打獨斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，助推村集體經(jīng)濟(jì)“破殼清零”。我們調(diào)研采訪的20多個村莊，發(fā)展路子各具特色，但黨建引領(lǐng)卻是共同特征，都有一個能力強的帶頭人，都有一個有戰(zhàn)斗力、凝聚力的村班子。他們發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出環(huán)境整治、數(shù)字生活、綜合治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，帶領(lǐng)全體村民奔向共同富裕的未來新鄉(xiāng)村。在訪談下巖貝村云澗山居民宿老板娘石燕萍時，這個質(zhì)樸的山里女人明白地說，“只要跟著黨的政策走就是對的?！?/p>

二是“一盤棋”。這個“一盤棋”，就是系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。浙江在“千萬工程”的推進(jìn)上，牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”協(xié)同推進(jìn)，“美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌謀劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)一體實施。浙江各市縣始終保持戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略布局能力，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全域編制建設(shè)規(guī)劃、實施村莊環(huán)境綜合整治、抓好農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”、保護(hù)利用好歷史文化村落、加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)、開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等，努力在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破，在多目標(biāo)平衡中尋求“最優(yōu)解”，統(tǒng)籌激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化價值，推動形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)的良性循環(huán)之路。浦江縣在成功治理“牛奶河”后，把鄉(xiāng)村環(huán)境改善與和美鄉(xiāng)村打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、全域土地整治等有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，推動美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)蝶變，全力打造和美鄉(xiāng)村新樣板。

三是“差異化”。這個“差異化”，就是鄉(xiāng)村建設(shè)不是“千村一面”，而是“千差萬別”。農(nóng)村現(xiàn)代化不是變?yōu)槌鞘校Ａ糇陨硖厣?，農(nóng)村要建得更像農(nóng)村?！扒f工程”從一開始就注重打造“千村千面”“萬村萬象”，根據(jù)不同村的具體情況，分類確定建設(shè)模式和“一村一策”，推動形成“一村一韻”。既充分考慮不同類型鄉(xiāng)村在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)中發(fā)揮的差異化功能，又充分考慮不同地域近郊村和遠(yuǎn)郊村在地理空間上的區(qū)位差異，把鄉(xiāng)村打造成千姿百態(tài)、萬紫千紅。我們看到，新昌縣澄潭街道梅渚村、義烏市城西街道分水塘村等歷史古村，主打古屋古韻、傳統(tǒng)文化；常山縣芳村鎮(zhèn)、紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村，主打山茶油木榨古法、紹興黃酒等傳統(tǒng)藝能展示；舟山市定海區(qū)馬岙街道馬岙村、溫州市洞頭區(qū)東屏街道東岙村等海島漁村，憑借海洋風(fēng)情吸引八方來客。當(dāng)農(nóng)村不再是千村一面時，才能散發(fā)出獨特的魅力，才更能成為城里人的內(nèi)心向往之地，吸引更多城里人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)村消費，最終形成城與鄉(xiāng)的良性循環(huán)。我們也看到，浙江各縣市立足自身特色，大力發(fā)展“一村一品”特色村域經(jīng)濟(jì)。有著中國佛手之鄉(xiāng)之稱的金華市金東區(qū)北山口村，打造佛手金名片，發(fā)展種植、科研、銷售、加工等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，村莊因佛手而興、村民因佛手而富。

四是“接力棒”。這個“接力棒”，既是正確的政績觀，又是科學(xué)的方法論?！扒f工程”的成功之處，就是歷屆省委、省政府都具有強烈的“接力意識”，一以貫之、守正創(chuàng)新，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，推動“千萬工程”向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記在浙江工作期間創(chuàng)新提出“四個一”工作機(jī)制，即“一把手”負(fù)總責(zé)、成立一個“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組、每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會、定期表彰一批“千萬工程”的先進(jìn)集體和個人。二十年來，浙江始終遵循這個工作機(jī)制，始終把“千萬工程”作為“一把手”工程，每年召開一次有關(guān)“千萬工程”的現(xiàn)場會，省委書記每次都親臨現(xiàn)場視察、指導(dǎo)、講話，省級層面每五年出臺一個千萬工程實施意見或行動計劃，成立黨委主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也成立由各級主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，把“千萬工程”作為新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容納入考核。在此基礎(chǔ)上，浙江建立了黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分類指導(dǎo)的引導(dǎo)機(jī)制，因地制宜、分類施策、循序漸進(jìn)的推進(jìn)機(jī)制，推動“千萬工程”落實落地。同時，加強要素保障，做到“千萬工程”的點定到哪里，相關(guān)部門的扶持政策、項目資金、指導(dǎo)服務(wù)就配套到哪里。

“求變”之魂

“千萬工程”之所以能夠在全國起到示范效應(yīng)、在國際上得到充分認(rèn)可，根本就在于根植其中的精髓要義和理念方法貫通浙江鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展全過程。只有很好地傳承和用好這筆寶貴財富，因地制宜，務(wù)求實效，我們才能在與人民群眾的“雙向奔赴”中激發(fā)鄉(xiāng)村振興的磅礴偉力。我們將“千萬工程”取得的巨大成就，帶來鄉(xiāng)村社會的偉大變革，積累的推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的寶貴經(jīng)驗，歸結(jié)為三種力量，即思想力量、文化力量、精神力量。

思想力量

“千萬工程”結(jié)出的碩果，從一個側(cè)面印證了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。“千萬工程”所蘊含的精髓要義和理念方法同習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想高度契合。習(xí)近平總書記在浙江工作期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不僅全方位地指導(dǎo)了浙江“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且有力地例證了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐，直到現(xiàn)在這些重大理論成果依然是指導(dǎo)我們做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。

《之江新語》是習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記期間撰寫的232篇短論文章，其中很多篇章涉及“三農(nóng)”問題，這些重要論述閃耀著馬克思主義的光輝，貫穿著馬克思主義的立場觀點方法，為解決浙江“三農(nóng)”問題提供了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也必然為“千萬工程”注入強勁的思想力量。從“要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓‘三農(nóng)’工作”，到“五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求”，且正式寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，體現(xiàn)的是辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨的重農(nóng)思想，“千萬工程”正是黨政主導(dǎo)的成功范例；從“把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于‘三農(nóng)’工作的各個方面”，到“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興”，體現(xiàn)的是人民至上的基本立場，“千萬工程”成功實踐就是得益于始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；從“要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決‘三農(nóng)’問題的新思路”，到“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)的是正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系這一現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最棘手難題的全局性意義，“千萬工程”這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的龍頭工程，使浙江城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革；從“要以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)和強烈的政治責(zé)任感深入推進(jìn)改革開放，不斷為‘三農(nóng)’發(fā)展添活力、強動力、增后勁”，到“農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化”，體現(xiàn)的是改革這一法寶維護(hù)了農(nóng)民利益，激活了發(fā)展動能，“千萬工程”本身就是一場生態(tài)變革、社會變革和觀念變革；從“必須從歷史的、全局的和理論與實踐相結(jié)合的高度，把握‘三農(nóng)’工作的規(guī)律性”，到“鄉(xiāng)村振興要按規(guī)律辦事”，體現(xiàn)的是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理的思想路線，“千萬工程”無疑是貫徹這一思想路線的典范之作。

文化力量

“如果我們改變了農(nóng)村的外在面貌，卻沒有改變農(nóng)民的精神面貌，那么新農(nóng)村建設(shè)還是在低層次開展。”這是習(xí)近平總書記在《講文明興村》一文中提到的觀點。“千萬工程”所深刻改變的，正是農(nóng)民的精神世界，是其自身素質(zhì)、自身價值的不斷提高，現(xiàn)代文明、先進(jìn)理念，已深深融入到農(nóng)民的血液中、骨髓里，這是“千萬工程”帶來的一個深層次的改變，讓建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有了更加深遠(yuǎn)的意義和更加長久的活力。這一切都離不開文化力量的注入?！耙癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，如今，生態(tài)文化已經(jīng)在之江大地上生根發(fā)芽，已經(jīng)成為浙江廣大農(nóng)民的一種行為準(zhǔn)則，一種價值理念，已經(jīng)深入到生產(chǎn)生活的方方面面。在調(diào)研中常聽到浙江基層干部講，“現(xiàn)在破壞環(huán)境的事，老百姓堅決不干”。這些年，浙江生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，農(nóng)民的錢袋子依然可以鼓起來。

“千萬工程”對鄉(xiāng)村的改造提升，不僅是重塑鄉(xiāng)村生態(tài)，更體現(xiàn)在凸顯和放大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”蔚然成風(fēng)。一方面，通過對歷史文化村落的保護(hù)利用，不僅保護(hù)了鄉(xiāng)村特有文化內(nèi)涵，而且將傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為持續(xù)增收的不竭動力。在梅渚村和缸窯村，通過做好吃透“歷史”、體現(xiàn)“歷史”，挖掘“文化”、傳承“文化”等深度文章，不但“讓古宅子煥發(fā)新生機(jī)”，更讓傳統(tǒng)文化綻放出時代光芒。另一方面，通過打造“我們的村晚”“我們的村歌”“我們的村運會”“我們的村禮”等一系列文化“村”品牌，讓村民在鄉(xiāng)土文化的滋養(yǎng)中保持自信，提升農(nóng)民在精神層面的獲得感、幸福感，實現(xiàn)“身有所棲、心有所寄”。

“千萬工程”不僅帶來了美麗環(huán)境，而且培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)，倡導(dǎo)了良好家風(fēng)，厚植了淳樸民風(fēng)。如今，村村有村規(guī)民約，家家有家風(fēng)家訓(xùn)在浙江的廣大鄉(xiāng)村已是常態(tài)。被譽為“中國第一農(nóng)民畫村”的衢州市柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村，把百年傳承的畫匠文化發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)，村民們“白天拿鋤頭，晚上拿筆頭”，畫出了美麗鄉(xiāng)村，畫出了美好生活。桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)墅豐村聚焦紅色、農(nóng)耕、子愷“三大文化”，打造子愷漫畫村、紅色美麗村莊，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)富美、環(huán)境秀美、文化尚美、村莊和美的江南水鄉(xiāng)畫卷；在浙江的不少農(nóng)村，家家戶戶都把精心編寫的家風(fēng)家訓(xùn)高掛門口，老百姓更是說：“多寫一個字，少打一張牌；多一個球場，少一個賭場；多一場演出，少一場糾紛?！?/p>

一幅幅農(nóng)民畫，繪就了余東村未來鄉(xiāng)村的共富圖景。

精神力量

如果說“千萬工程”是留給我們的寶貴財富，這樣的財富不僅是堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是更為主動的精神力量。“千萬工程”經(jīng)過二十年的實踐探索，形成了廣大干部群眾日用而不覺的理念方法，更為重要的是，經(jīng)過二十年的沉淀、淬煉，熔鑄而成了一種精神，這一精神的精髓，凝結(jié)起來就是“干在實處、走在前列”?！案稍趯嵦幵趺锤桑孔咴谇傲性趺醋?？”這是習(xí)近平同志到浙江特別是擔(dān)任浙江省委書記后一直孜孜以求地思考和探索的中心課題。2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時強調(diào)：“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇?！弊龅健白咴谇傲小保鸵案稍趯嵦帯?。在浙江調(diào)研期間，我們深切地感到，浙江干部群眾普遍具有“干在實處”的實際行動和“走在前列”的強烈意識，始終保持著良好的精神狀態(tài)，在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在克難攻堅中脫胎換骨，在解決矛盾和問題中實現(xiàn)鳳凰涅槃，這正是“千萬工程”的魂魄所在。

“干在實處”，彰顯的是求真務(wù)實精神。干在實處，一意為“實事”，就是農(nóng)民群眾的急難愁盼之事，“千萬工程”被譽為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的‘一件實事’?！薄扒Т迨痉?、萬村整治”這個“小切口”，切中的正是億萬農(nóng)民關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，正是當(dāng)時浙江萬千鄉(xiāng)村最大的民生短板。二意為“實干”，工作中一切從實際出發(fā)，充分結(jié)合地方實際，講實話、出實招、辦實事，真正把推進(jìn)“三農(nóng)”工作的各項政策舉措落到實處。務(wù)實中蘊含著“求真”，即把握“三農(nóng)”工作的規(guī)律，做到實事求是。三意為“實惠”，就是讓廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠，“千萬工程”帶給廣大農(nóng)民十足的幸福感、獲得感。余東村支部書記余曉勤形象地說，“現(xiàn)在余東村的老百姓是口袋鼓鼓、幸福融融、笑臉盈盈、信心滿滿！”常山縣新昌鄉(xiāng)郭塘村原是一個村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，村支書張榮多次帶隊到外省學(xué)習(xí)月季花嫁接技術(shù)，第一年嘗試失敗后沒有退卻，最終帶領(lǐng)村民“無中生有”培育出了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐脑录净ㄆ贩N，村莊實現(xiàn)從一根刺到一朵花、再到一個景區(qū)的華麗變身，村民的收入水漲船高，他也被人戲稱為“花書記”。衢州市常山縣金川街道徐村村，過去村莊“臟亂差”，而且村民之間各種矛盾經(jīng)常發(fā)生?！扒f工程”開展以來，村“兩委”以五水共治和三改一拆為契機(jī)，聚焦村民反映的環(huán)境痛點問題，對村里的繡溪和環(huán)境進(jìn)行了大整治，同時，通過征求村民意見建議，因村制宜發(fā)展紫薇花產(chǎn)業(yè)，村集體富了，村民也富了，村莊恢復(fù)了原有的和諧與魅力。

“走在前列”，彰顯的是奉獻(xiàn)創(chuàng)新的精神?！扒f工程”實施二十年，是浙江廣大干部走在前列的二十年。特別是基層干部，他們離群眾最近，在群眾心目中有著重要的分量，他們在“千萬工程”實施的過程中，始終保持昂揚向上、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，走在時代前列，走在群眾前列。習(xí)近平總書記在《強班子帶村》中指出，強班子必須體現(xiàn)到精神上，大力弘揚與時俱進(jìn)的浙江精神，充分發(fā)揮基層干部的能動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)基層干部愛民樹風(fēng)范、甘于作奉獻(xiàn)。在金華市金東區(qū)雅里村專門建有一座干部精神陳列館，里面展示的全是金華老百姓心中的好干部，有用行動詮釋為民辦實事初心的潘小峰，恪守黨員干部“為民、務(wù)實、清廉”從政準(zhǔn)則的朱建忠，不怕困難、敢啃硬骨頭的湯旭林。金東區(qū)提煉出“聽黨話、會干事、講公道、肯吃虧、守規(guī)矩”的15字干部精神，也成為了衡量干部在百姓心中分量有多重的“砝碼”。“千萬工程”實施二十年，也是浙江廣大干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的二十年。走在前列的意識，已深入浙江干部群眾的腦海中，他們在“千萬工程”中走在前列，在鄉(xiāng)村振興中只爭朝夕。常山縣新昌鄉(xiāng)達(dá)塘村黨支部書記陳重良認(rèn)為要想改變村子的落后面貌，不能“等”只能“沖”，為了警醒自己始終保持“早上”的精神狀態(tài)，不管是早上、下午還是晚上，他見到村民都問“早上好”，在他的帶領(lǐng)下，村民們“天天早起、事事爭先、人人追夢、年年攀升”，達(dá)塘村“早上好”奮斗精神聞名全國。90后姑娘封玲把自己開的“南瓜家糖水鋪”從城里搬進(jìn)義烏市后宅街道李祖村，本意是想過上“鄉(xiāng)野慢生活”，不料村里返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍太濃，她“被迫”過起沒有休息日的“快生活”，她說自己是“痛并快樂著，這種干事創(chuàng)業(yè)的感覺很好”。

金東區(qū)提煉出的“聽黨話、會干事、講公道、肯吃虧、守規(guī)矩”15字村干部精神。

櫛風(fēng)沐雨二十載，矢志不渝；砥礪前行二十年，初心未改；薪火相傳二十年，一心為民?！扒f工程”二十年，留給浙江的是堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、寶貴的精神財富。在新征程上，用好“千萬工程”經(jīng)驗、悟好“千萬工程”理念、學(xué)好“千萬工程”方法、弘揚好“千萬工程”精神，定能為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)。

來源：中國農(nóng)村網(wǎng)

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