近日，中辦、國辦印發(fā)《國家水網建設規(guī)劃綱要》，從全局高度通盤優(yōu)化水資源配置的總體格局，力促農田從“望天收”向旱澇保收、穩(wěn)產高產轉變，新建現(xiàn)代化灌區(qū)也將賦能高標準農田建設。

調蓄水源平衡旱澇

時雨及芒種，四野皆插秧。復雜多變的天氣，對夏收、夏種、夏管帶來進一步挑戰(zhàn)。

中國氣象局消息顯示，預計今年芒種期間，我國江南、華南多降水過程。預計6月中旬，長江中下游、華南等地降水偏多。南方“梅雨季”或將由此拉開大幕。

與南方雨水日漸頻繁形成對比的是，北方迎來今年以來最強高溫天氣，從側面真實地反映出我國的基本水情：夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。

基本水情更深刻地折射著推進國家水網建設的現(xiàn)實需求。畢竟，降水灌溉不同季、水土資源不匹配，被認為是影響我國部分地區(qū)農業(yè)生產的重要因素。

《國家水網建設規(guī)劃綱要》從全局高度通盤優(yōu)化水資源配置的總體格局，促進水資源在時間層面以豐補枯、跨期平衡，在空間層面南北調配、東西互濟，有效增加農業(yè)灌溉水量和面積，切實提升灌溉水源保障程度，促進地盡其力、水盡其用。

國家發(fā)展改革委農村經濟司司長吳曉在國新辦新聞發(fā)布會上表示，《國家水網建設規(guī)劃綱要》圍繞保障糧食和重要農產品的穩(wěn)定供給這個“國之大者”，進行了統(tǒng)籌謀劃，以充分發(fā)揮國家水網建設在夯實農田灌溉基礎、保障糧食生產安全方面的重要作用。

《國家水網建設規(guī)劃綱要》提出，逐步形成“一張網”，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發(fā)展。其中，通過調蓄水源平衡旱澇，保障對農業(yè)生產的灌溉用水無疑會受益于“一張網”的建成。

“流域之間的水源調配，形成網狀布局和分布，勢必有助于激發(fā)綜合效益，其中就包括激發(fā)更為長久可持續(xù)的生態(tài)和經濟效益。”南京水利科學研究院水文水資源研究所總工程師王銀堂對記者表示，尤其是調配水源對平衡旱澇，避免形成旱澇災害和次生災害損失能夠發(fā)揮直接作用。

在王銀堂看來，應對可能出現(xiàn)的極端干旱和洪澇情況，唯有持續(xù)強化水利投入，加大蓄洪調節(jié)能力，持續(xù)提升和完善江湖河、農田水利設施，確保豐富的灌溉用水，才能進一步豐富田間管理手段，繼而加大從容應對各類自然災害的能力。

實際上，規(guī)模龐大的水利設施已為國家水網建設提供了重要的基礎。我國已基本建成防洪減災、城鄉(xiāng)供水、農田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網絡基本形成，三峽工程、南水北調工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。

“一系列重大水利設施的建設，帶來蓄洪調節(jié)能力的提升，發(fā)揮出從容應對枯水旱期和豐水澇期的積極作用?！蓖蹉y堂說，更能保障包括糧食生產、居民正常生活在內的經濟社會發(fā)展維持正常秩序。

水利部數(shù)據顯示，我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公里，保護了全國大部分人口和經濟區(qū)。各類水利工程逐步由點向網、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國家水網的重要組成部分。

高標準農田建設須重視有效灌溉

建設高標準農田，不可忽視水利設施建設。數(shù)據顯示，目前我國已經建成大中型灌區(qū)7330多處，農田有效灌溉面積10.37億畝。有效灌溉面積占我國耕地面積19.18億畝的一半以上，灌溉區(qū)的糧食產量占全國糧食總產量超七成。

可見，確保灌溉區(qū)面積內的糧食產量對于全年的糧食生產而言至關重要。正因如此，高標準農田建設必須更加重視水利設施的提升，繼而帶來有效灌溉面積的增加。

《國家水網建設規(guī)劃綱要》提出，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。其中明確，“十四五”期間，中央預算內投資重點支持開展120多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，項目完成后，預計可新增和改善灌溉面積約8800萬畝，新增年節(jié)水能力約70億立方米。

此外，還要新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)?！秶宜W建設規(guī)劃綱要》明確要求，以糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，結合國家骨干網水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，同步開展灌排骨干工程和田間配套工程建設，優(yōu)先將大型灌區(qū)建成高標準農田，使更多的農田從“望天收”轉變?yōu)楹禎潮Ｊ?、穩(wěn)產高產。

中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受記者采訪時介紹，我國用全球6%的淡水、9%的耕地“養(yǎng)活”了全球21%的人口，水土資源短缺制約了糧食生產，這需要更加重視灌溉技術以及田間管理水平的提升。

高標準農田建設要確保旱期有所灌，澇期有所排。姜文來認為，加快推動國家水網建設，是提升高標準農田灌排保障能力的有效途徑，也對夯實糧食安全根基大有裨益。

“降低局部發(fā)生洪澇和干旱災害對農業(yè)生產的影響，確保農耕生產正常秩序，就能夠實現(xiàn)糧食的穩(wěn)產和豐產。”姜文來說。

一直以來，基于我國整體水資源短缺的客觀現(xiàn)實，強化水利設施建設不僅是客觀需要，更應是主動作為。姜文來認為，在用水機制上向農業(yè)用水傾斜，形成農田灌溉用水效率提升的保障機制，促使灌溉面積持續(xù)增加，既是解決水資源匱乏不利于農業(yè)生產的重要手段，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路。

另據記者了解，《國家水網建設規(guī)劃綱要》還提出，將持續(xù)深化農業(yè)水價綜合改革，加強灌區(qū)標準化現(xiàn)代化管理，提高灌排工程運行管護水平和服務能力，促進灌區(qū)工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。（記者童彤）

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