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中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》提出，“黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法”。這為全黨大興調(diào)查研究指明了方向、提供了遵循。問題導(dǎo)向是調(diào)查研究的起點(diǎn)也是終點(diǎn)。正確提出問題、科學(xué)分析問題、合理解決問題是判斷一個(gè)調(diào)查研究工作是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)查研究要有明確的問題意識
調(diào)查研究要有明確的問題意識，回答特定的問題。大體而言，問題意識源自三個(gè)方面：一是調(diào)查研究的背景；二是調(diào)查研究的目的和意義；三是調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的具體問題。
調(diào)查研究的背景指的是某一項(xiàng)具體調(diào)查研究開展的由來。沒有哪一個(gè)調(diào)查主題是無中生有的，對特定背景有理解，可以提高問題提出的準(zhǔn)確性，有助于理解調(diào)查目的的必要性。毛澤東同志的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》之所以是調(diào)查研究的名篇，在于這篇光輝文獻(xiàn)回應(yīng)了時(shí)代背景。該調(diào)查研究既有時(shí)代屬性，和他之前的《中國社會各階級的分析》一脈相承，又有現(xiàn)實(shí)需求，客觀呈現(xiàn)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀和主要矛盾，具有極高的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
調(diào)查目的指的是啟動(dòng)某個(gè)調(diào)查研究工作是為了解決何種問題，達(dá)到什么目標(biāo)？調(diào)查目的是否明確，有沒有合理地回應(yīng)研究背景，決定了調(diào)查研究的“立意”是否高明，理論和現(xiàn)實(shí)意義有多貼切。有些調(diào)查，一開始就是出于解決實(shí)際問題，尋求具體對策而展開的，這種調(diào)查主要存在于政策研究中，其目標(biāo)比較明確，直奔主題而去。要做到這一點(diǎn)，就要求調(diào)查者對調(diào)查主題有一定了解，事先準(zhǔn)備調(diào)查提綱，對調(diào)查成果要有大致判斷，進(jìn)而保證調(diào)查實(shí)施有的放矢。
正確的問題意識，源于理論與經(jīng)驗(yàn)，政策文本與政策實(shí)踐之間的悖論。有些問題，很可能在理論上有說法，在政策上也有依據(jù)，但在經(jīng)驗(yàn)上卻呈現(xiàn)出和理論假設(shè)不一樣的情況，在實(shí)踐上也出現(xiàn)了意外的后果，這就需要在調(diào)查中將理論和政策還原為具體的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，進(jìn)而讓“悖論”具體化。只有在具體的調(diào)查研究工作中發(fā)現(xiàn)的，且在經(jīng)驗(yàn)上可理解的問題，才是真正的問題意識。
具體問題具體分析
有了明確的問題意識，正確地提出了研究問題，就需要對問題展開科學(xué)分析。其中的關(guān)鍵是對具體問題展開具體分析。概言之，具體問題具體分析是矛盾的普遍性和特殊性的統(tǒng)一。很多調(diào)查研究沒法深入，是因?yàn)闆]有把握矛盾的特殊性，對調(diào)查問題沒有具體化；很多調(diào)查研究盡管掌握了豐富的數(shù)據(jù)和資料，卻無法得出新認(rèn)識，是因?yàn)闆]有把握矛盾的一般性，對調(diào)查問題沒有作歸納總結(jié)等適當(dāng)?shù)某橄筇幚怼?/p>
一般而言，具體問題具體分析包括客觀性、整體性和本質(zhì)性三個(gè)方面。
客觀性指的是，對調(diào)查問題的分析需要秉持價(jià)值中立的原則。任何一個(gè)調(diào)查研究者都有出現(xiàn)主觀主義的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槌錾聿煌?、利益不同、知識結(jié)構(gòu)不同，從而具有不同的立場和價(jià)值傾向。在調(diào)查研究過程中，重要的是“想事”而非“想詞”。一些調(diào)查研究者容易陷入教條主義的境地，對既有的理論假設(shè)沒有反思，只能用大而化之的概念去覆蓋具體現(xiàn)象，用既成的理論邏輯去代替經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)。有些調(diào)查研究者又容易陷入樸素經(jīng)驗(yàn)主義中去，容易用一些特定時(shí)期特定地區(qū)的地方性知識，一般化為普遍規(guī)律?！跋朐~”的調(diào)查研究，在現(xiàn)實(shí)中則較為突出。比如，有的地方熱衷于基層治理創(chuàng)新，每一個(gè)創(chuàng)新都希望有理論成果，都想成為全國其他地方的治理示范。但所謂的理論總結(jié)或經(jīng)驗(yàn)借鑒，都是一些似是而非的“大詞”，真正能夠揭示創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)本質(zhì)的地方性知識，反而沒有得到很好的分析。這種調(diào)查研究，看似是有資料、有證據(jù)，但仍然是偏離了客觀性原則，犯了主觀主義的錯(cuò)誤。
整體性指的是，調(diào)查研究需要秉持整體主義的進(jìn)路，對整體和局部的關(guān)系要有清晰定位。調(diào)查研究中所發(fā)現(xiàn)的問題都有前因后果，和其他問題都有相關(guān)關(guān)系，只有把問題前后左右的相關(guān)因素搞清楚，對其所在的特定的歷史條件和環(huán)境條件有所把握，才能避免片面性。比如，做任何一項(xiàng)政策調(diào)查研究，最好對議程設(shè)置、決策、執(zhí)行、評估、反饋等幾個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵行動(dòng)者有所認(rèn)識，對政策過程體系有整體把握，這樣才能對政策問題有整體把握。在政策研究中，“體系”是整體，各個(gè)“環(huán)節(jié)”則是局部。如果有整體性的視角，就不至于將政策問題簡單地歸咎于是決策不接地氣，或是執(zhí)行偏差的問題，從而避免主觀主義的陷阱。一旦將具體問題置于具體環(huán)境條件中，就能夠獲得整體性。任何一個(gè)單獨(dú)存在的現(xiàn)象都是“局部”，但現(xiàn)象之間的聯(lián)系體則構(gòu)成了“整體”。
具體問題具體分析的終極目標(biāo)是“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。要達(dá)到這一目標(biāo)，前提是要充分占有材料。只有充分占有材料，才能對材料本身進(jìn)行分類整理，在材料的比對和聯(lián)系中“去偽存真、去粗取精”。但充分占有材料并不會自然形成對問題的深刻把握，它還得建立在對材料的充分解釋上。調(diào)查者需要形成內(nèi)部視角，對材料進(jìn)行“在地化”理解，掌握相關(guān)方對該問題的看法，盡可能還原出問題的全貌，即在特定歷史條件和環(huán)境條件下形成的認(rèn)識。調(diào)查者也需要形成整體視角，對材料進(jìn)行一般化理解，在充分消化特殊性基礎(chǔ)之上形成規(guī)律性認(rèn)識。對于一項(xiàng)具體的調(diào)查研究來說，“在地化”理解和一般化的理解是來回穿梭的過程，它們不可分割。有具體的抽象，才是有解釋力的理論；而有抽象的具體，才是可被認(rèn)識的現(xiàn)象。
合理地解決問題
通常而言，正確地提出問題，并進(jìn)行了具體問題具體分析后，解決問題是順其自然的事。但任何問題的解決，都有個(gè)“度”。人們通常都認(rèn)為，問題得到徹底解決是最好的，但在實(shí)踐中還得辯證看待。
從一般規(guī)律來說，“問題”具有普遍性，解決某個(gè)具體問題是可能的，但要讓某一項(xiàng)工作與問題絕緣，則是不可能的。社會中存在一定的問題并不可怕，關(guān)鍵是要對問題本身有控制，這樣反而有益于社會的良性運(yùn)行。
調(diào)查研究中所指的解決問題，主要指的是對問題有一個(gè)合理解釋。具體而言，合理的解釋包括三個(gè)方面。第一，問題是普遍的還是特殊的？在理論解釋中，問題的特殊性源自某個(gè)特殊變量引起的問題；如果將這一變量控制了，某一個(gè)具體問題的表現(xiàn)則具有普遍性。所謂具體問題具體分析，很大程度上就是指在一般性條件下，把某些特殊變量找出來，進(jìn)而對問題具體化。調(diào)查研究既要調(diào)查一般，比如任何一個(gè)地方的自然和社會條件、制度文化等，也要調(diào)查特殊，比如一個(gè)地方是不是存在某些特殊的變量，這一特殊性在多大程度上決定了問題的性質(zhì)。
第二，問題是整體的還是局部的？不同的解釋層次，對問題的判斷會有極大差別。一般而言，問題的解釋分為宏觀、中觀和微觀解釋。宏觀主要解釋一般性，微觀則主要解釋特殊性，而中觀則介于一般性和特殊性之間，是具體的解釋。在大多數(shù)調(diào)查研究中，中觀解釋尤其重要，它既要理解問題的一般規(guī)律，又要理解問題特殊性。到底采取哪一種層次的解釋，主要是服務(wù)于問題意識。比如，如果調(diào)查研究主要服務(wù)于對宏大社會結(jié)構(gòu)和社會變遷的認(rèn)識，服務(wù)于宏觀決策，則抓住幾個(gè)具有普遍性的關(guān)鍵變量做宏觀解釋，是合理的。如果調(diào)查研究服務(wù)于某個(gè)專題問題的認(rèn)識，服務(wù)于某項(xiàng)具體政策的制定，則建立在與這些專題和政策密切相關(guān)的變量基礎(chǔ)上的機(jī)制性的解釋，就極其關(guān)鍵。如果調(diào)查研究只是為了理解某個(gè)具體現(xiàn)象，尤其是“細(xì)節(jié)”，以及服務(wù)于某項(xiàng)具體政策的執(zhí)行情況，則微觀解釋就變得極其重要。合理的解釋要避免問題意識和解釋層次之間的錯(cuò)配。一方面要避免“以偏概全”，用局部的調(diào)查結(jié)論去解釋整體性質(zhì)。另一方面要避免“以全蓋偏”，不犯統(tǒng)計(jì)學(xué)上的“層次謬誤”，僅僅基于群體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就對個(gè)體性質(zhì)作出描述。
第三，問題是長遠(yuǎn)的還是短期的？從根本上說，長遠(yuǎn)的問題和暫時(shí)的問題，只是普遍和特殊、整體和局部關(guān)系在時(shí)間上的表現(xiàn)。社會問題往往具有極強(qiáng)的歷史性，從歷史的角度去看問題非常關(guān)鍵。
在大興調(diào)查研究過程中，歷史遺留問題是一個(gè)重要的調(diào)查對象。對歷史遺留問題做歷時(shí)性的描述，并對該問題在不同歷史階段的不同表現(xiàn)進(jìn)行概括，從而對問題的性質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷，本身就是一種提供解決問題的思路。有些歷史遺留問題，“歷史”本身就在起作用。在不同的歷史條件下，政策環(huán)境不一樣，人們的訴求自然有所不同。甚至于，不同時(shí)期的政策相互矛盾，這也增加了問題的復(fù)雜性。有些問題，積累時(shí)間越長，牽扯的利益群體越多，矛盾就越大；但有些問題，則會隨著時(shí)間的積累，利益相關(guān)方逐步退出，而自然消解。
問題解決的合理性，很大程度上取決于調(diào)查研究者的“站位”。這些年，很多地方都在創(chuàng)新，但有的所謂創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，一開始就出現(xiàn)了“站位”問題，用基層執(zhí)行者的視角代替了頂層政策設(shè)計(jì)，這種基層經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上難以復(fù)制推廣。如果處于決策位置的調(diào)查研究者不加以分析，就會出現(xiàn)把特殊的、局部的和短期的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)成一般的、整體的和長遠(yuǎn)的政策的錯(cuò)誤，讓決策脫離實(shí)際。在這個(gè)意義上，解決問題的合理性是一般和特殊、整體和局部以及長遠(yuǎn)和短期相結(jié)合的結(jié)果。要做到這一點(diǎn)，既取決于科學(xué)的調(diào)查研究方法，又取決于調(diào)查研究者的角色意識。
調(diào)查研究中的問題導(dǎo)向，始于正確地提出問題，經(jīng)過具體問題具體分析，終于合理地解決問題。任何一個(gè)調(diào)查，都不可能包打天下，也不可能窮盡問題的全部。因此，調(diào)查研究貴在具體，需要持之以恒，這是我們認(rèn)識和理解社會，建設(shè)美好社會的常規(guī)工作。
（作者為武漢大學(xué)社會學(xué)院教授）
責(zé)任編輯：梁瑞
