金觀平：壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任

仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，很多違法違規(guī)事件的發(fā)生，與地方政府有很大關(guān)系。例如，部分地方“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道；一些市縣政府非法批地、違法征地，主導(dǎo)推動(dòng)違法占地；一些地方補(bǔ)充耕地不實(shí)，甚至弄虛作假等。

今年是全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)的第一年，有必要深入分析地方違法違規(guī)用地的內(nèi)在原因，有的放矢出臺(tái)制度，防患于未然。

分析來(lái)看，之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，一個(gè)重要原因是“以GDP論英雄”的舊觀念依然在作祟。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已突破120萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二。在改革開(kāi)放40多年的歷程中，與土地相關(guān)的財(cái)政收入推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是基礎(chǔ)設(shè)施超常供給能力形成的關(guān)鍵。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的巨大需求和土地供應(yīng)硬約束之間的矛盾愈加凸顯，在耕地保護(hù)和用地指標(biāo)趨緊的情況下，一些地方仍沿襲以往思維慣性，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧用地是否合法合規(guī)。這在不同土地用途產(chǎn)生巨大級(jí)差地租，且地方財(cái)政仍較大程度依賴土地出讓收入情況下，尤其突出。

這一現(xiàn)象反映了有的地方大局觀和系統(tǒng)思維有待提升。只看到土地投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，卻沒(méi)有考慮耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，是關(guān)系14億多人吃飯問(wèn)題的大事要事。

我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。不過(guò)，在外部形勢(shì)波譎云詭、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，且國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需仍處于“緊平衡”的情況下，耕地問(wèn)題再怎么重視都不為過(guò)。

最新發(fā)布的全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)耕地凈增130萬(wàn)畝，是繼2021年全國(guó)耕地總量增長(zhǎng)后再次實(shí)現(xiàn)凈增，多年來(lái)耕地總量減少的勢(shì)頭得到了初步遏制。

這一成績(jī)的取得，與我國(guó)不斷壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”有很大關(guān)系。為此，要繼續(xù)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

當(dāng)前，各地正摩拳擦掌“拼經(jīng)濟(jì)”。這個(gè)時(shí)候，更要有全局觀和系統(tǒng)思維，在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)等工作。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，明確了2035年前全國(guó)18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地各部門(mén)要將這些保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到圖斑和地塊，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)，優(yōu)化布局，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，使耕地下降比較嚴(yán)重的南方部分省份，有序恢復(fù)部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地。

責(zé)任編輯：丁霞