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2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好?！?/p>
2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化?！?/p>
近年來(lái)，黑龍江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，堅(jiān)持站在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略高度，認(rèn)清保護(hù)好、利用好黑土地對(duì)當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”的重要性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力創(chuàng)新黑土地保護(hù)模式、積累黑土地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、打造黑土地保護(hù)龍江樣板，努力讓黑土地成為最可靠的“口糧田”，讓中國(guó)飯碗里裝更多的龍江優(yōu)質(zhì)糧。
——題記
北大倉(cāng)又創(chuàng)佳績(jī)！12月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2022年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，黑龍江省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十九連豐，糧食作物種植面積達(dá)到22024.8萬(wàn)畝，占全國(guó)的12.4%，同比增加197.9萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量1552.6億斤，占全國(guó)的11.3%，連續(xù)13年位居全國(guó)第一。
九分天下有其一。黑龍江省糧食生產(chǎn)喜訊頻傳，不僅受益于得天獨(dú)厚的耕地資源，更離不開(kāi)全省上下一心保護(hù)黑土地的使命擔(dān)當(dāng)。
黑龍江省地處東北平原黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土耕地面積位居全國(guó)之首，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積也居全國(guó)首位。
近年來(lái)，黑龍江省全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”等一系列重要指示批示精神和殷殷囑托，始終胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢固樹(shù)立底線思維，把保護(hù)黑土耕地作為重大政治責(zé)任放在心上、扛在肩上、落在干上，為堅(jiān)決當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”展現(xiàn)龍江擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)龍江作為，貢獻(xiàn)龍江力量。
在探索實(shí)踐過(guò)程中，黑龍江省積累了保護(hù)黑土耕地的諸多經(jīng)驗(yàn)，有不少已被總結(jié)提煉并上升為法律規(guī)定和政策要求。
摸清家底，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)
準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底，是做好黑土耕地保護(hù)的基礎(chǔ)。2021年11月，歷時(shí)三年的黑龍江省第三次國(guó)土調(diào)查發(fā)布了主要數(shù)據(jù)成果。“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省耕地總面積為25793萬(wàn)畝，約占全國(guó)耕地總面積的13%，約占全省國(guó)土調(diào)查總面積的37%，與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，耕地增幅近8%。從耕地變化結(jié)構(gòu)上看，黑龍江省水田面積增幅達(dá)96%，主要是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由旱地改為水田。一直以來(lái)，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，耕地保護(hù)工作成效顯著，耕地總量穩(wěn)居全國(guó)第一，新增耕地?cái)?shù)量位居全國(guó)第三，圓滿完成了黨中央賦予的保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)。
根據(jù)《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，該省黑土地主要分布在9個(gè)市，39個(gè)縣（區(qū)）。2021年至2025年，黑龍江省39個(gè)東北黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣將落實(shí)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)面積5600萬(wàn)畝，其中黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積累計(jì)達(dá)到870萬(wàn)畝。
摸清家底，黑土耕地保護(hù)工作就有了靶心。目前，黑龍江省自然資源廳正著手建立完善全省黑土耕地檔案，利用年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)據(jù)與全國(guó)土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用等狀況。
實(shí)施規(guī)劃，落地保護(hù)藍(lán)圖
規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的保護(hù)也是最大的保護(hù)。近年來(lái)，黑龍江省通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，努力將黑土耕地保護(hù)工作落實(shí)落細(xì)。從2015年至今，黑龍江省分兩批次先后將20個(gè)縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）列入黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。
按照自然資源部統(tǒng)一部署，黑龍江省自然資源部門強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)黑土耕地的特殊管控，堅(jiān)持在國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，將黑土耕地帶位置納入耕地保護(hù)紅線任務(wù)，將黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。同時(shí)，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護(hù)需要、未來(lái)人口變化趨勢(shì)等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，分類劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序蔓延對(duì)黑土耕地的侵蝕。
占補(bǔ)平衡，守牢耕保紅線
一兩土二兩油，黑土地是世界上最肥沃的土壤。同時(shí)，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400年的時(shí)間，彌足珍貴。黑龍江人說(shuō)，這么金貴的資源，不能占一分少一分，占了就要補(bǔ)回來(lái)。黑龍江省已連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。
黑龍江省嚴(yán)格落實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占水田補(bǔ)水田、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求，建立了省級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，持續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)管理。黑龍江省近年出臺(tái)的一系列法規(guī)明確要求，對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目所占用耕地的耕作層土壤應(yīng)進(jìn)行剝離，剝離的土壤主要用于土地復(fù)墾和改良治理。黑龍江省自然資源廳嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地審批，要求項(xiàng)目用地申請(qǐng)時(shí)明確“占黑土補(bǔ)黑土”情況以及耕地耕作層土壤剝離利用方案編制情況，在土地成片開(kāi)發(fā)方案中編制黑土耕地保護(hù)專章，確保“占黑土補(bǔ)黑土”制度落實(shí)。黑龍江省自然資源廳印發(fā)了《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確了土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范，并會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)通知，明確建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤優(yōu)先在黑土區(qū)內(nèi)使用，黑土區(qū)內(nèi)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)充分利用黑土耕地耕作層土壤，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)黑土資源持續(xù)保護(hù)利用。
大慶市在落實(shí)黑土耕地占補(bǔ)平衡工作中走在了黑龍江省前列，大慶市自然資源局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門在全市摸排清查出占用黑土耕地的建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)。大慶市高新區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)耕地表土剝離項(xiàng)目，由高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌，大慶市、高新區(qū)自然資源部門與大同區(qū)、林源工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)物業(yè)等單位協(xié)助配合完成。表土剝離分為“剝、運(yùn)、存、用”四個(gè)步驟。表土剝離前、剝離后都要嚴(yán)格進(jìn)行地形測(cè)量，以保障表土剝離的數(shù)量和質(zhì)量，在運(yùn)輸和存放過(guò)程中，大慶市多部門通力配合，制定實(shí)施了嚴(yán)細(xì)的流程和措施。
大慶市高新區(qū)林源工業(yè)園區(qū)150萬(wàn)噸烷烴綜合利用項(xiàng)目占地61公頃，是該市目前實(shí)施表土剝離規(guī)模最大的項(xiàng)目，剝離表土約18萬(wàn)立方米?！霸诒硗吝\(yùn)送的過(guò)程中，我們采取了AB票制度，離場(chǎng)和進(jìn)駐到存儲(chǔ)點(diǎn)，都要提供不同的票，以保證每立方米表土都安全運(yùn)送到存儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)存，在存儲(chǔ)點(diǎn)設(shè)置了10個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，還設(shè)置了專門的看護(hù)用房，配備專職看護(hù)人員。同時(shí)，我們采取了一系列防止水土流失的保護(hù)措施，確保表土在存儲(chǔ)過(guò)程中不流失、不丟失?！备咝聟^(qū)自然資源與建設(shè)管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)，在表土利用上，高新區(qū)也制定了規(guī)劃，主要是申請(qǐng)一些土地整理項(xiàng)目，將表土還田，實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)墾。
明確責(zé)任，共建保護(hù)格局
黑龍江人明白，保護(hù)黑土地不單單是政府部門的事，還是與土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人及專業(yè)技術(shù)人員息息相關(guān)，甚至是與所有人密切相關(guān)的大事，必須建立“大家管大家用”的新格局。
2021年6月，黑龍江省十三屆人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的決定》。同年12月，審議通過(guò)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，以“決定+條例”的立法方式，強(qiáng)化了保護(hù)利用黑土地的法治保障。該條例規(guī)定，黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的機(jī)制。
黑龍江省嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，把黑土地保護(hù)納入糧食安全責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)和市（地）級(jí)考核重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》為契機(jī)，黑龍江省建立了黑土耕地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善了耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管“工作通報(bào)、掛牌督辦、警示約談、線索移交、約束懲戒、發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”等6項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，形成一套打擊違法行為的組合拳，為依法開(kāi)展黑土耕地保護(hù)工作提供了機(jī)制性保障。
黑龍江省自然資源廳嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)機(jī)制，向全社會(huì)公開(kāi)通報(bào)了7起新增亂占耕地建房典型案例，對(duì)國(guó)家自然資源督察沈陽(yáng)局督察發(fā)現(xiàn)的6個(gè)典型問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，要求年底前整改到位。出臺(tái)管理辦法，對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的地區(qū)先行凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。黑龍江省自然資源廳還創(chuàng)新推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管執(zhí)法”模式，在自然資源衛(wèi)片執(zhí)法中首次采用“國(guó)土調(diào)查云”在線互聯(lián)互查，并邀請(qǐng)省電視臺(tái)連續(xù)兩天進(jìn)行報(bào)道。目前，黑龍江省通過(guò)搭建黑土耕地保護(hù)監(jiān)管“天眼”智慧平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)黑土耕地保護(hù)視頻監(jiān)控全省覆蓋，通過(guò)開(kāi)發(fā)“違法用地用礦隨手拍”App，推進(jìn)了黑土耕地保護(hù)“關(guān)口前移、源頭管控、群防共管”。
萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。保護(hù)好、利用好黑土耕地，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黑龍江人從未陶醉于黑土地這一大自然的慷慨饋贈(zèng)，而是踔厲奮發(fā)，勇毅前行，悉心打造“金飯碗”，奮力書(shū)寫著綠水青山就是金山銀山的北國(guó)篇章。
來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)
責(zé)任編輯：宋晰
