深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 加快推進(jìn)法治中國建設(shè)

一、認(rèn)清法治之“義”，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

習(xí)近平總書記指出：“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。”^①全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。^②黨的二十大報(bào)告把全面依法治國擺到新時代黨和國家工作全局更突出的位置并作出一系列部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)的高度重視，對在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大意義。

（一）從理論意義看，這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了“為什么要推進(jìn)全面依法治國、怎樣推進(jìn)全面依法治國”的重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平法治思想。這一思想是新時代十年法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，是最具原創(chuàng)性的當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，繼續(xù)回答了“如何堅(jiān)持全面依法治國、怎樣推進(jìn)法治中國建設(shè)”等新的重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，深化了我們黨對依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是我們黨推進(jìn)法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想最新理論成果，堅(jiān)持用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，加快建設(shè)良法善治的法治中國，不斷譜寫“中國之治”新篇章。

（二）從政治意義看，這進(jìn)一步宣示了我們黨建設(shè)法治的堅(jiān)定決心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推動法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我們黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新期待，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中鮮明提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，進(jìn)一步彰顯了我們黨矢志不渝走中國特色社會主義法治道路的堅(jiān)定決心，彰顯了我們黨不僅是敢于革命、善于建設(shè)、勇于改革的黨，更是信仰法治、堅(jiān)守法治、建設(shè)法治的黨，是我們黨堅(jiān)持全面依法治國的政治宣言。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治國、依法執(zhí)政觀念，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的法治保障。

（三）從實(shí)踐意義看，這進(jìn)一步拓展了新時代黨和國家工作格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持法治是治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中專章強(qiáng)調(diào)全面依法治國和法治建設(shè)工作，要求全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，這在黨的全國代表大會的歷史上是前所未有的，進(jìn)一步深化和拓展了新時代黨和國家工作布局，彰顯了全面依法治國、法治中國建設(shè)在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們要全面準(zhǔn)確把握新時代法治建設(shè)的政治方向、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，咬定青山不放松，扎扎實(shí)實(shí)抓下去，不斷開創(chuàng)新時代全面依法治國新局面。

（四）從世界意義看，這進(jìn)一步貢獻(xiàn)了維護(hù)國際法治秩序的中國智慧、中國方案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為維護(hù)國際法治秩序、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，發(fā)出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，展現(xiàn)了我們黨的天下情懷和我國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，為共建美好世界指明了前行方向。我們要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，參與全球安全規(guī)則制定，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動國際法治秩序朝著更加公平正義、開放包容、安全穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、遵循法治之“綱”，正確把握新時代法治建設(shè)的總體要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！?sup>③黨的二十大報(bào)告闡釋了全面依法治國在黨和國家全局工作中的坐標(biāo)定位，明確了新時代法治建設(shè)的總體要求，具有綱舉目張的重要作用。堅(jiān)持全面依法治國，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，確保新時代法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”的偽命題，確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，確保黨的主張貫徹到全面依法治國全過程和各方面。要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

（二）堅(jiān)持把以人民為中心作為根本立場。保證人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。要牢牢把握社會公平正義的價值追求，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，發(fā)揮執(zhí)法司法維護(hù)社會公平正義重要功能，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要依法保障人民權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，加強(qiáng)對司法活動監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，確保公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。

（三）堅(jiān)持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題。^④全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。新中國成立70多年，社會主義法治國家建設(shè)之所以能深入推進(jìn)，法治中國建設(shè)之所以能開創(chuàng)新局面，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，就在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國特色社會主義制度，始終貫徹中國特色社會主義法治理論，走出了一條立足我國國情、遵循法治規(guī)律的中國特色社會主義法治道路，這是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。我們要樹立自信、保持定力，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持全面依法治國從我國實(shí)際出發(fā)，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

三、立好法治之“規(guī)”，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！?sup>⑤建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。我們要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，回應(yīng)法律“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”的迫切需求，使之更加科學(xué)完善、統(tǒng)一權(quán)威，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。

（一）堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法是治國理政的總章程。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了一系列基本政治制度和重要原則，規(guī)定了國家一系列大政方針，特別是確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我國憲法最顯著的特征。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，完善健全憲法解釋程序機(jī)制，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。要深入開展憲法宣傳教育，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。強(qiáng)化對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，填補(bǔ)法律制度薄弱點(diǎn)和空白區(qū)。要加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。要推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法建設(shè)，立足地方特色和解決突出問題，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外專門立法，完善涉外條款規(guī)定，補(bǔ)齊涉外法律制度短板，加快涉外法律法規(guī)體系建設(shè)。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。^⑥要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)編制立法規(guī)劃，增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評估等機(jī)制，完善表決程序，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要充分發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)新公眾參與方式，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，深化法律草案向社會公開征求意見工作，完善和加強(qiáng)法規(guī)備案審查制度，最大程度凝聚立法共識。要恪守法治原則，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，嚴(yán)格遵循立法程序，不斷豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、操作性。

（五）堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，是建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容。要完善重大決策程序制度，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要完善政府法律顧問制度，建強(qiáng)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，確保法律顧問在重大決策中發(fā)揮積極作用。要完善重大決策責(zé)任追究和倒查機(jī)制，強(qiáng)化決策主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)格追責(zé)。

四、緊扣法治之“重”，扎實(shí)推進(jìn)依法行政

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！?sup>⑦我們要推動法治政府建設(shè)率先突破，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能是依法行政的核心。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動，解決好職能越位、缺位、錯位的問題，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間。要加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。要深化事業(yè)單位改革，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)調(diào)高效，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，實(shí)現(xiàn)整體性重塑。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任，對法治的信心。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執(zhí)法能力水平。要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動保障等領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，強(qiáng)化法律威懾力。要完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。要健全行政裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，為執(zhí)法活動提供明確依據(jù)。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。權(quán)力必須關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用和積極性，完善監(jiān)督體系，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。

（四）完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。執(zhí)法力量過于分散，容易造成重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要探索綜合執(zhí)法，推動在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭锌珙I(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，提高執(zhí)法質(zhì)效。要理順體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相互協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高整體效能。

五、凸顯法治之“要”，嚴(yán)格公正司法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?！?sup>⑧嚴(yán)格公正司法具有重要引領(lǐng)作用，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。我們要堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，不斷深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）深化司法體制綜合配套改革。解決影響嚴(yán)格公正司法的深層次問題，必須深化司法體制改革。要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，深入推行辦案責(zé)任制，加強(qiáng)新型辦案組織建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部正負(fù)面權(quán)力清單，細(xì)化執(zhí)法司法人員權(quán)力清單和履職指引，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”和“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。要完善司法人員分類管理制度，深化法官檢察官員額制改革，加強(qiáng)司法輔助人員管理，增強(qiáng)司法人員職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，穩(wěn)定職業(yè)發(fā)展預(yù)期。要健全執(zhí)法司法質(zhì)效評價體系，優(yōu)化辦案質(zhì)效和公信力評判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制和激勵機(jī)制，推動司法懲戒制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

（二）規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。優(yōu)化權(quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是確保司法工作優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制，著力破解配合不夠、制約監(jiān)督不力等突出問題。要進(jìn)一步規(guī)范上下級法院、檢察院層級關(guān)系，深化四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)，完善檢察一體化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一法律適用、監(jiān)督執(zhí)法辦案質(zhì)效的職能。要深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，緊盯司法權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有力的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確保司法權(quán)行使嚴(yán)格精準(zhǔn)、公正高效。

（三）強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。要突出黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，深入開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，查處有令不行、有禁不止行為。要強(qiáng)化上級監(jiān)督，推動中央政法單位把更多精力放到對下監(jiān)督指導(dǎo)上來，充分發(fā)揮促進(jìn)司法公正的作用。要健全內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制，定期開展案件管理、質(zhì)量評查、行為督導(dǎo)，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，豐富監(jiān)督手段，完善公益訴訟制度，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性有效性。要接受社會監(jiān)督，構(gòu)建陽光執(zhí)法司法機(jī)制，暢通人民群眾批評監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

六、夯實(shí)法治之“基”，加快建設(shè)法治社會

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”^⑨只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。^⑩我們要增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，教育引導(dǎo)每一名社會成員自覺投身社會主義法治建設(shè)。

（一）弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。法治的偉力在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，引導(dǎo)人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要發(fā)掘和傳承中華法律文化精華，推動中華法系的優(yōu)秀思想和理念實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。要建設(shè)社會主義法治文化，完善人民群眾參與法治實(shí)踐的制度機(jī)制，廣泛開展群眾性法治文化活動，加強(qiáng)以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的公民道德建設(shè)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證群眾及時獲得法律幫助。完備的公共法律服務(wù)體系，是全面推進(jìn)依法治國的必備要素。要優(yōu)化服務(wù)配置，推動公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，保障特殊群體服務(wù)權(quán)益。要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展縣域和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全縣鄉(xiāng)村法律援助服務(wù)點(diǎn)。要拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極為推動高質(zhì)量發(fā)展、黨政機(jī)關(guān)依法履職、促進(jìn)公平正義、國家重大經(jīng)貿(mào)活動和全方位對外開放提供法律服務(wù)。要創(chuàng)新服務(wù)方式，建好連接省市縣鄉(xiāng)四級的法律服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和平臺，提供全業(yè)務(wù)全時空高品質(zhì)服務(wù)。

（三）開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，提升普法工作針對性和實(shí)效性，以群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)青少年法治教育，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，納入考評體系。要健全普法教育宣傳機(jī)制，深入推進(jìn)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立執(zhí)法司法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)新普法宣傳形式，提高普法實(shí)效。

（四）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。多層次多領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會治理、實(shí)現(xiàn)社會善治的必由之路。要聚焦市域，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，更好運(yùn)用法治手段解決平安建設(shè)、社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力把重大矛盾隱患防范化解在市域。要聚焦基層，提高基層治理法治化水平，倡導(dǎo)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好氛圍，努力把小矛盾小問題解決在基層。要聚焦網(wǎng)絡(luò)，完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、網(wǎng)上正面宣傳，落實(shí)“三同步”機(jī)制，努力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（五）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，自覺做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。要深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動絕大多數(shù)，提高法治思維和依法辦事能力。要把憲法法律作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的重點(diǎn)課程，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。

（作者系中央政法委秘書長，國家安全部部長、黨委書記）

① 參見習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路?更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第5頁。

② 參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第40頁。

③ 參見習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，載《求是》2019年第1期，第7頁。

④ 參見習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》，載《求是》2019年第7期，第12頁。

⑤ 參見習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日），載中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第132頁。

⑥ 參見習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第43頁。

⑦ 參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第41頁。

⑧ 參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁。

⑨ 參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁。

⑩ 參見習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期，第7頁。

來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專刊

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