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自然資源部網(wǎng)站2022-11-21
自然資源部辦公廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的通知
自然資辦函〔2022〕2483號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）關(guān)于實(shí)施補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管的規(guī)定，利用國土空間規(guī)劃“一張圖”構(gòu)建監(jiān)管體系，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，部對耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造（以下簡稱“新版系統(tǒng)”）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)備
為加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)選址管理，新版系統(tǒng)增加了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)備和坐標(biāo)預(yù)查驗(yàn)功能，利用各類國土空間數(shù)據(jù)對計(jì)劃新增耕地進(jìn)行套合比對分析和邏輯性檢查，不符合要求的不予報(bào)備。2022年10月后立項(xiàng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，原則上應(yīng)在立項(xiàng)批復(fù)后三個(gè)月內(nèi)完成立項(xiàng)報(bào)備；2022年10月前立項(xiàng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，各地可結(jié)合實(shí)際自主開展立項(xiàng)報(bào)備工作。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)信息由縣級填報(bào)、市級審核、省級復(fù)核。對其他部門組織實(shí)施的項(xiàng)目，各地自然資源主管部門要做好銜接，符合條件的項(xiàng)目可以納入立項(xiàng)報(bào)備范圍。（新增耕地備案信息見附件1）
二、實(shí)行新增耕地先變更地類再驗(yàn)收報(bào)備
補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工后，新增耕地應(yīng)通過日常變更機(jī)制報(bào)部核查，核查通過后按規(guī)定開展項(xiàng)目驗(yàn)收和報(bào)備工作。為加強(qiáng)新增耕地報(bào)備與國土變更調(diào)查工作銜接，確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致，部將利用國土變更調(diào)查、日常變更核查結(jié)果對報(bào)備新增耕地進(jìn)行套合比對分析，未變更地類的新增耕地不予報(bào)備入庫。
補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)部日常變更核查的數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)和舉證信息，矢量數(shù)據(jù)為擬變更新增耕地圖斑以及相關(guān)單獨(dú)圖層（mdb格式，DLTB圖層屬性字段參照年度變更調(diào)查地類圖斑更新過程層，具體屬性結(jié)構(gòu)見附件2），舉證信息為符合年度變更調(diào)查要求的舉證成果包（DB格式）和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目舉證信息表（mdb格式）等，實(shí)地舉證利用“國土調(diào)查云”平臺開展。
三、完善占補(bǔ)平衡指標(biāo)核銷與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目出庫機(jī)制
為完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目日常管理機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，新版系統(tǒng)根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)入庫時(shí)間和掛鉤建設(shè)用地項(xiàng)目使用情況，按照指標(biāo)先入庫先使用的原則，自動建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡指標(biāo)與建設(shè)用地項(xiàng)目的掛鉤對應(yīng)關(guān)系，實(shí)行占補(bǔ)平衡指標(biāo)核銷與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目出庫機(jī)制。占補(bǔ)平衡指標(biāo)全部掛鉤使用的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，自動退出補(bǔ)充耕地儲備庫。
各級自然資源主管部門要加強(qiáng)占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理，嚴(yán)肅占補(bǔ)平衡指標(biāo)掛鉤使用，不得使用虛假建設(shè)用地項(xiàng)目掛鉤占用占補(bǔ)平衡指標(biāo)，省級自然資源主管部門要加強(qiáng)指標(biāo)使用監(jiān)管，從嚴(yán)控制解除指標(biāo)掛鉤。
四、優(yōu)化數(shù)據(jù)邏輯預(yù)檢規(guī)則
為從嚴(yán)新增耕地核定監(jiān)管，新版系統(tǒng)全面啟用了“三區(qū)三線”劃定成果，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)邏輯預(yù)檢規(guī)則，增加濕地地類、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與日常變更調(diào)查成果等作為限制性審查內(nèi)容，將立項(xiàng)前地類檢查、圖數(shù)一致性檢查容限設(shè)置由5%調(diào)整至1%，并與國土變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)銜接，新增耕地圖斑（田坎除外）面積低于400平方米的不予報(bào)備。（系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查類別及容限設(shè)置表見附件3）
五、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目審核與監(jiān)管
縣級自然資源主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定做好項(xiàng)目報(bào)備，不得上傳涉密文件，不得弄虛作假，不得隨意修改項(xiàng)目信息，確保報(bào)備信息規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確。地（市）級、省級自然資源主管部門要按要求對縣級報(bào)備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐級、逐項(xiàng)目審核確認(rèn)，形成《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定表》（見附件4）并上傳系統(tǒng)。部將進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)督檢查，通過利用國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分析判讀和實(shí)地抽查等方式，對在庫補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開展抽查檢查，對報(bào)備工作質(zhì)量不高的地區(qū)通報(bào)批評，對新增耕地問題突出的地區(qū)嚴(yán)肅處理，必要時(shí)暫停補(bǔ)充耕地報(bào)備和使用。
為加大補(bǔ)充耕地公開力度，主動接受社會監(jiān)督，補(bǔ)充耕地信息實(shí)行國家、省、市、縣四級公開。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備入庫后，省級自然資源主管部門要利用新版系統(tǒng)補(bǔ)充耕地信息公開制作功能，組織開展信息公開內(nèi)容制作及審核把關(guān)，報(bào)部公開同時(shí)，組織做好省、市、縣公開工作，做到及時(shí)同步公開。
耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是利用國土空間規(guī)劃“一張圖”加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的重要監(jiān)管平臺。新版系統(tǒng)（V5.0版本）將于2022年11月18日正式上線，各級自然資源主管部門要準(zhǔn)確掌握新版系統(tǒng)應(yīng)用要求，充分依托新版系統(tǒng)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備與監(jiān)管，不斷規(guī)范和提升耕地占補(bǔ)平衡管理工作。
自然資源部辦公廳
2022年11月15日
附件:
2.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地圖斑屬性結(jié)構(gòu)表
