黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,強化創(chuàng)新驅(qū)動頂層設(shè)計、前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。各地區(qū)各部門全面貫徹新發(fā)展理念,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。我國科技實力顯著增強,創(chuàng)新體系逐步健全,創(chuàng)新能力邁上新臺階,與世界前沿水平差距不斷縮小,國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求,改善民生福祉,護航人民生命健康,為全面建成小康社會提供了重要支撐,成為開啟復興新征程、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的有力保障。
一、體制機制改革全面發(fā)力,科創(chuàng)投入取得歷史性突破
科技體制機制改革向縱深推進。黨的十八大以來,科技體制機制改革全面發(fā)力、縱深推進。2016年,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,錨定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標。黨的十九大及十九屆歷次全會對科技創(chuàng)新工作作出一系列重大部署,科技計劃管理體制、以知識價值為導向的分配機制、財政科研經(jīng)費管理、加強科技倫理治理等重磅改革全面推出,推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、鼓勵加大科技創(chuàng)新投入、強化創(chuàng)新主體融通合作、暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等具體措施落實落地。隨著新型舉國體制加快構(gòu)建,國家戰(zhàn)略科技力量不斷完善,我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立,科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。
研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入取得歷史性突破。經(jīng)費投入是開展科技創(chuàng)新活動的前提和保障。2021年,我國R&D經(jīng)費投入達到27956億元,穩(wěn)居世界第二位。2013—2021年,按現(xiàn)價計算我國R&D經(jīng)費年均增長11.7%,增速大幅領(lǐng)先于美國(6.5%)、歐盟(3.5%)、日本(1.3%)等主要經(jīng)濟體;R&D經(jīng)費投入強度(R&D經(jīng)費與GDP之比)從2012年的1.91%躍升至2021年的2.44%,已接近OECD國家平均值,達到中等發(fā)達國家水平。
政府支持引導成效顯著。國家大力調(diào)整優(yōu)化科技任務(wù)組織機制,改革完善財政科研經(jīng)費管理,為各項科技規(guī)劃、計劃和重點領(lǐng)域任務(wù)實施提供了有力支持。2019年國家財政科技支出首次突破1萬億元,2021年達到10767億元,比2012年增長92.2%,占國家公共財政支出的比重近年來基本保持在4%以上。政府引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項政策逐步落實落細。研發(fā)加計扣除減免稅政策享受范圍和減免力度持續(xù)加大,2021年規(guī)模以上企業(yè)享受減免稅金額2829億元,是2012年的9倍,有效激發(fā)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。企業(yè)家問卷調(diào)查顯示,2021年規(guī)模以上企業(yè)對10項創(chuàng)新支持政策的認可度平均達到82.9%,比2016年提高17.0個百分點。
科技創(chuàng)新人才隊伍更加優(yōu)化。我國堅定實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。2021年,按折合全時工作量計算的全國R&D人員總量達562萬人年,是2012年的1.7倍;我國R&D人員總量自2013年超過美國以來,已連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一。隨著以知識價值為導向的科研人才激勵和評價制度逐步完善,人才結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化,我國每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)從2012年的61人提高到2021年的115人,R&D人員中擁有本科及以上學歷人員占比由50.2%提高到63%左右,為科技創(chuàng)新提供關(guān)鍵動力源泉。
二、科創(chuàng)能力邁上新臺階,創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)
原始創(chuàng)新取得新突破。黨的十八大以來,國家高度重視基礎(chǔ)研究,制定《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》、基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃等,持續(xù)提升基礎(chǔ)研究能力。2021年,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入為1817億元,是2012年的3.6倍;2013—2021年年均增長15.4%,增速比同時期全社會R&D經(jīng)費快3.7個百分點;基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費比重為6.5%,比2012年提高1.66個百分點,持續(xù)保持上升勢頭。圍繞量子科學、空間科學、鐵基超導、干細胞、合成生物學等基礎(chǔ)領(lǐng)域集中突破,取得了一批標志性、引領(lǐng)性的重大原創(chuàng)成果。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎,王貽芳研究員獲得基礎(chǔ)物理學突破獎,潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國際物理學十大突破榜首。
戰(zhàn)略科技力量不斷強化。以國家戰(zhàn)略性需求為導向,我國成功組建了首批國家實驗室,500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)、散裂中子源等一批“國之重器”建成投用;加快推進國家重點實驗室體系重組,2021年底在運行的國家重點實驗室達到533個,國家工程研究中心191個,擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1636家,各類創(chuàng)新基地布局不斷優(yōu)化提升。“悟空號”“墨子號”“奮斗者號”等先進科學裝置上天入海,“天問一號”開啟了我國首次火星探測之旅,中國空間站天和核心艙成功發(fā)射并投入運行,載人航天工程取得偉大成就,成為強化國家戰(zhàn)略科技力量的縮影。
論文和專利產(chǎn)出質(zhì)量持續(xù)提升。論文和發(fā)明專利水平是科研產(chǎn)出能力的直接反映。2020年,國外三大主要檢索工具(SCI、EI和CPCI-S)共收錄我國科技論文97.0萬篇,是2012年的2.5倍;2011—2021年的10年間,我國各學科高被引國際論文數(shù)達4.29萬篇,占世界份額的24.8%,僅次于美國(占44.5%),位列世界第二位,成為全球知識創(chuàng)新的重要貢獻者。2021年我國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達69.6萬件,是2012年的3.2倍;我國申請人通過《專利合作條約》(PCT)提交的國際專利申請達6.95萬件,連續(xù)三年位居世界第一位。截至2021年底,我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到7.5件,較上年提高1.2件,延續(xù)上升勢頭,知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量取得了長足進步。
高技術(shù)領(lǐng)域成果競相涌現(xiàn)。隨著國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等順利實施,多個重點領(lǐng)域核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)實現(xiàn)突破,科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快。三代核電、5G產(chǎn)業(yè)化、新能源汽車、超級計算、高速鐵路、大飛機等諸多領(lǐng)域成果豐碩;集成電路、關(guān)鍵元器件和基礎(chǔ)軟件研發(fā)取得積極進展。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額從2012年的6012億美元增加到2021年的9796億美元。
三、企業(yè)創(chuàng)新持續(xù)強化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。各類企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新投入、組織和成果轉(zhuǎn)化主體作用,規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)占比從2013年的31.0%提高到2021年的47.4%。領(lǐng)軍企業(yè)積極應對風險挑戰(zhàn)和國外科技打壓,技術(shù)攻關(guān)能力穩(wěn)步提升。據(jù)2021年歐盟發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》,我國進入全球研發(fā)前2500強企業(yè)數(shù)達到597家,是2012年的6.4倍,總數(shù)穩(wěn)居世界第二位;中國入選企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入合計已占全球入選企業(yè)的近1/6。隨著“雙創(chuàng)”不斷升級,廣大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升,2013—2021年規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)R&D經(jīng)費年均增長14.5%,增速遠超大型企業(yè)。近年來,我國已培育國家級專精特新企業(yè)4萬多家,“小巨人”企業(yè)4762家,單項冠軍企業(yè)848家,通過創(chuàng)新合作成為產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈的生力軍。
區(qū)域創(chuàng)新高地加快構(gòu)建。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進,躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位,不斷提升創(chuàng)新能級和國際化水平;北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)四個綜合性國家科學中心和雄安新區(qū)建設(shè)各具特色,打造引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)科學平臺。作為區(qū)域科技創(chuàng)新資源的聚集地,國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量已由2012年的105個發(fā)展到2021年的169個,區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)由6.3萬家增加到16萬余家,培育壯大了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)與23個自主創(chuàng)新示范區(qū)、78個國家創(chuàng)新型城市互動互補、互聯(lián)互通。科技創(chuàng)新有力支撐西部大開發(fā)新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、海南開放合作等大戰(zhàn)略,區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機制逐步健全。
科技創(chuàng)新生態(tài)不斷改善。黨的十八大以來,我國逐步確立以質(zhì)量、貢獻、績效為核心導向的科研分類評價體系,實施科研人員減負行動,堅決破除“四唯”傾向,推動作風學風轉(zhuǎn)變;優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實施機制,創(chuàng)建“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型組織管理模式,鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加強融通創(chuàng)新。著力建設(shè)開放聯(lián)動的技術(shù)要素市場和科技中介體系,促進科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2021年,全國技術(shù)市場成交合同67萬項,成交總金額達37294億元,分別是2012年的2.4倍和5.8倍。截至2021年底,經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間已達2551家,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212個,為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺。
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進,支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。企業(yè)技術(shù)革新為提高產(chǎn)品供給質(zhì)量創(chuàng)造了條件。2021年,規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目95.9萬個,是2012年的2.9倍;全年實現(xiàn)新產(chǎn)品收入29.6萬億元,是2012年的2.7倍。中國創(chuàng)造新產(chǎn)品走向國際市場,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新能力達到國際新水平的企業(yè)占全部創(chuàng)新企業(yè)的比重為18.8%??萍紕?chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2021年,規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費分別為5684.6億元和10581.6億元,分別是2012年的3.3倍和2.7倍。得益于研發(fā)投入的快速增長,高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)保持良好發(fā)展勢頭,有力推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級。
科技創(chuàng)新助力新動能加速壯大。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進,基于移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。2021年,我國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重達17.3%,比上年提高0.2個百分點。產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎,2021年,近半數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了信息化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新活動。新一代信息技術(shù)飛速突破,催生大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈應用不斷深化,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化開辟經(jīng)濟發(fā)展新天地。2021年,我國獨角獸企業(yè)已超過300家,總估值超過1.5萬億美元。
科技創(chuàng)新服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,80多萬科技特派員長期活躍在農(nóng)村科技扶貧一線;聚焦種業(yè)振興和糧食安全,加強科研育種技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)作物新品種示范推廣,2012年以來年均授權(quán)農(nóng)業(yè)植物新品種超1500件;服務(wù)節(jié)能降耗和“雙碳”目標,助推我國2021年單位GDP能耗水平比2012年累計降低26.4%;實施“科技冬奧行動計劃”,圍繞場館建設(shè)、冰雪制造等有200多項科技成果得到應用,為北京冬奧會成功舉辦貢獻科技力量和科技要素。黨的十八大以來,隨著科研實力的大幅提升,我國重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備的自主開發(fā)能力和系統(tǒng)成套水平明顯提高,有力支撐了南水北調(diào)、港珠澳大橋、川藏鐵路等重大工程建設(shè),科技創(chuàng)新還為公共安全、應急救災、污染防治等重要任務(wù)提供了有力支撐。
五、民生科技取得長足進步,有力護航人民生命健康
科技抗疫發(fā)揮關(guān)鍵作用??萍及l(fā)展促進我國公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升,自主創(chuàng)新藥物、自研醫(yī)療器械、自創(chuàng)先進療法不斷獲得新突破。在應對新冠肺炎疫情過程中,我國在疫苗、藥物、檢測試劑、動物模型、病毒科學溯源等五大方向持續(xù)開展攻關(guān),科技抗疫成果不斷涌現(xiàn),為常態(tài)化疫情防控提供了硬核科技力量。此外,健康碼、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)課程、云服務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大范圍普及應用,有力保障經(jīng)濟平穩(wěn)恢復、社會穩(wěn)定運行。
科技創(chuàng)新改善社會民生福祉。科技進步日新月異,助推社會民生各領(lǐng)域服務(wù)不斷升級,我國在質(zhì)檢、氣象、海洋、導航和測繪等領(lǐng)域提供的專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平逐年提高。截至2021年底,全國共有國家質(zhì)檢中心869家,產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務(wù)認證機構(gòu)724個,已累計完成對87萬家企業(yè)的認證,均比2012年大幅增長,有力推進質(zhì)量強國建設(shè)。“十三五”以來,全國氣象科學數(shù)據(jù)共享服務(wù)每年平均數(shù)據(jù)量超過50萬GB,測繪部門每年平均提供地形圖超過25萬幅,“北斗三號”30顆衛(wèi)星完成組網(wǎng)并正式開通衛(wèi)星導航服務(wù),推動社會治理更加精細化、精準化。截至2020年底,全國共有各類科技館570余個,是2012年的1.6倍,每年為近4000萬人次提供科普服務(wù);我國公民具備科學素質(zhì)比例達到10.6%,較2015年提升了4.4個百分點。
黨的十八大以來,我國科技實力躍上新的大臺階,科技創(chuàng)新從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉。但也要清醒看到,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進,科技的滲透性、擴散性和顛覆性日益加深。對標高質(zhì)量發(fā)展要求,我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域還面臨不少挑戰(zhàn),原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破,高質(zhì)量科技成果供給仍有待提升,自主創(chuàng)新體系整體效能還需持續(xù)提高。未來,要進一步增強風險意識與機遇意識,聚焦核心技術(shù)和重點領(lǐng)域,加大資金投入和人才激勵,優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新生態(tài),完善體制機制和政策體系,為實現(xiàn)科技自立自強和世界科技強國的偉大目標加速前進。
責任編輯:丁霞