黑龍江北大荒農(nóng)墾集團五大連池農(nóng)場有限公司工作人員在黑土地里進(jìn)行大豆中耕除草作業(yè)。陸文祥 攝(新華社發(fā))
黑土耕地被稱為耕地中的“大熊貓”,在保障國家糧食安全中地位重要。8月1日,《中華人民共和國黑土地保護法》(以下簡稱黑土地保護法)正式施行,這是世界上唯一一部國家層面立法保護黑土地的法律。
自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強黑土耕地保護的通知》(以下簡稱《通知》),要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))圍繞開展黑土耕地調(diào)查、強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴(yán)控制建設(shè)項目占用等方面,切實加強黑土耕地保護,嚴(yán)格耕地用途管制。
摸清黑土耕地家底
據(jù)了解,經(jīng)過多年的開發(fā)利用,黑土耕地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象,給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn),必須采取有效措施保護好黑土耕地,為保障國家糧食安全提供有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心主任謝建華認(rèn)為,黑土地保護法把黑土地保護、利用、治理、修復(fù)等活動以法律的形式確定下來,對黑土地資源實行全面保護、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)的原則,為保護好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了法治保障。
準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底,是做好黑土耕地保護的基礎(chǔ)。《通知》要求,四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關(guān)部門,組織開展黑土耕地調(diào)查。利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核,進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等,建立黑土耕地檔案,作為嚴(yán)格管護的基礎(chǔ)。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,各地正在開展國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作,劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線,明確耕地保護任務(wù)?!啊锻ㄖ芬?,四?。▍^(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和‘三區(qū)三線’劃定工作中,應(yīng)當(dāng)將黑土耕地全部納入耕地保護紅線任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人說,“黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,逐地塊上圖入庫,嚴(yán)格實行特殊保護。”
同時,為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對黑土耕地的占用,《通知》要求綜合考慮黑土區(qū)耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素,以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土耕地侵蝕。
嚴(yán)格落實占補平衡
從嚴(yán)控制建設(shè)項目占用黑土耕地是關(guān)鍵一環(huán)?!锻ㄖ芬?,建設(shè)項目不得占用黑土耕地,確實難以避讓的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴(yán)格論證,納入耕地踏勘論證報告。
為確保補充耕地與建設(shè)占用黑土耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng),今后確需占用黑土耕地的,實行“占黑土補黑土”,原則上在本縣域落實補充耕地,縣域內(nèi)確實無法補充的,在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實。
“耕作層是耕地的精華,是糧食生產(chǎn)之本?!弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,“黑土耕地耕作層有機質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松,尤為珍貴,建設(shè)占用后如不搶救,就將永久損失,對糧食生產(chǎn)能力影響巨大?!薄锻ㄖ芬笏氖。▍^(qū))加快制定、完善建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時,為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層,在黑土區(qū)實施補充耕地項目,應(yīng)充分利用建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤,原則上補充耕地土壤類型應(yīng)為七類黑土地土壤。
《通知》要求,針對違法違規(guī)占用黑土耕地問題,今后要加強黑土耕地保護監(jiān)督執(zhí)法。四?。▍^(qū))要切實加強黑土耕地用途管制監(jiān)督,對于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正整改;對于非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用黑土耕地和盜挖、濫挖黑土耕地的,嚴(yán)肅查處。(記者孔德晨)
《 人民日報》(海外版)(2022年8日10日 第10版)
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