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自然資源部網(wǎng)站2022-08-02
自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強黑土耕地保護(hù)的通知
自然資辦函〔2022〕1531號
內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省自然資源廳：
黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。為貫徹落實《黑土地保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，切實加強黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、組織開展黑土耕地調(diào)查。四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，準(zhǔn)確掌握黑土耕地保護(hù)家底。
二、強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。四省(區(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，應(yīng)當(dāng)將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護(hù)紅線任務(wù)，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫，嚴(yán)格實行特殊保護(hù)。同時，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護(hù)需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土耕地侵蝕。
三、從嚴(yán)控制建設(shè)項目占用黑土耕地。建設(shè)項目不得占用黑土耕地，確實難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴(yán)格論證,納入耕地踏勘論證報告；申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，應(yīng)說明落實“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關(guān)情況，按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應(yīng)剝離盡剝離，剝離后妥善儲存，及時合理再利用。
四、嚴(yán)格落實黑土耕地占補平衡。確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地，縣域內(nèi)確實無法補充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實。四省(區(qū))要加快制定、完善建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。在黑土區(qū)實施補充耕地項目，應(yīng)充分利用建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類型應(yīng)為七類黑土地土壤。位于四省(區(qū))黑土區(qū)的83個縣級自然資源主管部門要按地塊統(tǒng)計監(jiān)測占用與補充黑土耕地情況，每年年底經(jīng)省級匯總向部報告上一年度黑土耕地耕作層土壤剝離及占補平衡落實情況，動態(tài)更新黑土耕地檔案。
五、加強黑土耕地保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實加強黑土耕地用途管制監(jiān)督，對于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正整改；對于非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用黑土耕地,盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴(yán)肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)問責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、嚴(yán)格落實黑土耕地保護(hù)責(zé)任。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護(hù)，各級地方自然資源主管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善政策措施，健全工作機制，抓好工作落實；加強部門協(xié)同，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作，形成工作合力。黑土耕地保護(hù)任務(wù)應(yīng)納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，實行嚴(yán)格考核，黨政同責(zé)。
自然資源部辦公廳
2022年7月28日
