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關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見
人社部發(fā)〔2019〕129號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實就業(yè)優(yōu)先政策、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更充分、更高質量就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、加大政策支持
（一）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員符合條件的，及時落實稅費減免、場地安排等政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼，符合條件的可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。
（二）落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。建立誠信臺賬和信息庫，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地推薦免擔保機制。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策，合理安排貼息資金。鼓勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位多渠道籌集資金，更好服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、提升創(chuàng)業(yè)培訓
（三）擴大培訓規(guī)模。將有培訓需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構等各類優(yōu)質培訓資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟特色和重點產(chǎn)業(yè)需求，開展有針對性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，充分發(fā)揮輻射和帶動作用。
（四）提升培訓質量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓+技能培訓，創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式，根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范性培訓課程。實施培訓下鄉(xiāng)“直通車”、農(nóng)民夜校、遠程培訓、網(wǎng)絡培訓，推動優(yōu)質培訓資源城鄉(xiāng)共享，提高培訓的針對性、實用性和便捷度。探索組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，發(fā)揮“師帶徒”效應。
（五）落實培訓補貼。對參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、大學生和退役士兵等人員，按規(guī)定落實培訓補貼。有條件的地方可按規(guī)定通過項目制方式購買培訓項目，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓。各地可結合實際需要，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎工作給予支持。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務
（六）提升服務能力。依托縣鄉(xiāng)政務服務中心辦事大廳設立創(chuàng)業(yè)服務專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請、社保接續(xù)等服務。提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力，完善縣以下公共就業(yè)服務機構創(chuàng)業(yè)服務功能，建立基層服務人員管理和培訓機制。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術人員等組成的專家團，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導。支持運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，引導各類市場化服務機構為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務，加強績效管理。
（七）強化載體服務。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務。構建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局，打造‘預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器’的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，力爭5—10年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。落實房租物業(yè)費減免、水電暖費定額補貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。鼓勵有條件的地方，在符合條件的鄉(xiāng)村開辟延伸寄遞物流線路及網(wǎng)點，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資基金等，緩解入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者融資難題。有條件的地區(qū)可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，給予一定獎補。
（八）健全社會保險和社會救助機制。推進扶貧車間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，按規(guī)定提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助。
四、加強人才支撐
（九）做好用工服務。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供信息發(fā)布、用工指導等服務。引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對技能崗位招用人員積極開展培訓。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、手工藝傳承人等機構或個人作為主體提供培訓的，可按規(guī)定給予培訓補貼。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才給予傾斜支持。
（十）深化招才引智。建立本地外出人員聯(lián)絡機制，引進一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學者、技術技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和引進人才及其家庭提供配套公共服務。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術技能人才、經(jīng)營管理人才，要納入當?shù)厝瞬乓M政策支持范圍，按規(guī)定在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以傾斜。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)可設立專家服務基地。繼續(xù)開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)、技術維護培訓等活動。
五、強化組織實施
（十一）加強組織領導。建立健全部門協(xié)調(diào)機制，積極爭取當?shù)卣С?，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進機制，制定工作方案，明確任務分工，落實部門責任。健全完善調(diào)查統(tǒng)計制度，加強動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。建立完善領導干部聯(lián)系返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)制度，掌握返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求，及時化解難題。
（十二）加強引導扶持。結合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方向，鼓勵發(fā)展“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)” 創(chuàng)業(yè)模式，培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，實施信息進村入戶工程、電子商務進農(nóng)村綜合示范等項目，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展技術、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進一步提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效能。
（十三）強化示范帶動。以勞務輸出規(guī)模較大、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強、工作基礎和條件相對成熟的縣為重點，推出一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，各地在資金、政策等方面給予傾斜支持。建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范載體，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚。遴選一批創(chuàng)新性強、適用面廣、示范性好的優(yōu)質返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，給予跟蹤幫扶。
（十四）加大宣傳力度。鼓勵舉辦返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽、項目展示交流等活動，組建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，大力宣傳推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗做法和創(chuàng)業(yè)典型人物，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。對為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻、帶動就業(yè)效果好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家，加強典型宣傳推介，并按規(guī)定予以表彰。
各地要結合實際，積極探索、大膽創(chuàng)新，加強對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持和服務保障，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面。
人力資源社會保障部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月10日
